Кадастрове поділ території Російської Федерації
Проведення заходів по кадастровому поділу земель в Російській Федерації розглядається в даний час як одне з найбільш важливих заходів кадастрових органів.
Кадастрове поділ території Російської Федерації здійснюється з метою привласнення земельним ділянкам кадастрових номерів.
Під кадастровим розподілом розуміється адміністративний поділ території Російської Федерації для цілей нумерації земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна.
Одиницями кадастрового поділу території Російської Федерації є кадастрові округу, кадастрові райони, кадастрові квартали.
Уряд РФ Постановою від 6 вересня 2000 р N 660 затвердило Правила кадастрового поділу території Російської Федерації і Правила присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, які визначають порядок кадастрового поділу території країни з метою ведення державного земельного кадастру та присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів.
Відповідно до названих Правилами вся територія Російської Федерації, включаючи території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, ділиться на кадастрові округи.
Кадастровим округом визнається частина території Російської Федерації, в межах якої здійснюється ведення державного реєстру земель кадастрового округу. Державний реєстр земель кадастрового округу є складовою частиною Єдиного державного реєстру земель.
Кадастровий округ включає в себе, як правило, територію суб'єкта Російської Федерації, а також акваторію внутрішніх вод і територіального моря, що прилягає до цієї території. Встановлення меж кадастрових округів і присвоєння їм кадастрових номерів здійснює Федеральна служба земельного кадастру Росії.
Територія кадастрового округу ділиться на кадастрові райони.
Кадастровим районом визнається частина території кадастрового округу, в межах якої здійснюється державний кадастровий облік земельних ділянок і ведення державного реєстру земель кадастрового району. Державний реєстр земель кадастрового району є складовою частиною державного реєстру земель кадастрового округу.
Кадастровий район включає в себе, як правило, територію адміністративно - територіальної одиниці суб'єкта Російської Федерації. Акваторія внутрішніх вод і територіального моря може утворювати самостійні кадастрові райони.
Територія кадастрового району ділиться на кадастрові квартали.
Кадастровий квартал - це найменша одиниця кадастрового поділу території кадастрового району, на яку відкривається самостійний розділ державного реєстру земель кадастрового району та ведеться чергова кадастрова карта (план).
Кадастровий квартал включає в себе, як правило, невеликі населені пункти, квартали міської або селищної забудови та інші обмежені природними і штучними об'єктами території.
Кадастровий номер кадастрового кварталу складається з номера кадастрового округу, номера кадастрового району в кадастровому окрузі і номера кадастрового кварталу в кадастровому районі.
Кадастрове поділ території кадастрового округу на кадастрові райони та кадастрові квартали здійснює територіальний орган Росземкадастра на підставі проектів, що розробляються кадастрового розподілу відповідних територій. Вимоги до кадастровому поділу і порядок обліку кадастрових одиниць встановлює зазначена Служба.
Зміна кордонів кадастрового поділу, виконаного відповідно до розглянутими Правилами, допускається у виняткових випадках в порядку, що встановлюється Росземкадастром.
В процесі кадастрового поділу кадастровим кварталах присвоюються кадастрові номери.
Кадастровий номер земельної ділянки складається з номера кадастрового округу, номера кадастрового району, номери кадастрового кварталу, номера земельної ділянки в кадастровому кварталі.
Порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам в процесі їх державного кадастрового обліку визначено відповідними Правилами, затвердженими згаданою Постановою Уряду РФ від 6 вересня 2000 р
Кадастровий номер земельної ділянки складається з кадастрового номера кадастрового кварталу і номера земельної ділянки в цьому кварталі.
Номером земельної ділянки в кадастровому кварталі є порядковий номер підрозділу, що відкривається для запису відомостей про даній земельній ділянці в відповідному розділі державного реєстру земель кадастрового району. Порядок обліку кадастрових номерів новостворених і припинили існування земельних ділянок встановлюється Росземкадастром.
Кадастровий номер присвоюється кожній земельній ділянці, що формується і обліковується як об'єкт майна, права на який підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним. Кілька відокремлених земельних ділянок, що становлять єдине землекористування, за заявою правовласника можуть бути враховані в якості одного об'єкта нерухомого майна з присвоєнням їм одного кадастрового номера.
Кадастрові номери присвоюються після перевірки поданих документів про межування раніше врахованих земельних ділянок та проведення на основі заявки кадастрових робіт (виділення, злиття, поділ, перерозподіл) по формуванню новостворених земельних ділянок.
Окремим сформованим частинам земельних ділянок (що входять в територіальні зони, які мають обмеження (обтяження), зайнятим іншими об'єктами нерухомого майна тощо) в процесі державного кадастрового обліку присвоюються облікові кадастрові номери. Облікових кадастровим номером частини земельної ділянки є порядковий номер запису, що містить відомості про дану частини земельної ділянки, у відповідному підрозділі державного реєстру земель кадастрового району.
У розвиток зазначеної Постанови Уряду РФ Росземкадастром 14 травня 2001 був виданий Наказ "Про кадастровому розподілі території Російської Федерації", яким затверджено схема розташування кадастрових округів, а також перелік найменувань і номерів кадастрових округів.
Ведення державних реєстрів земель кадастрових округів покладено на відповідні територіальні органи в даний час Факон, раніше - Росземкадастр.
Наказом Росземкадастра від 15 червня 2001 N П / 117 "Про затвердження документів державного земельного кадастру" затверджені вимоги до кадастровому поділу, згідно з якими під кадастровим розподілом в зазначеному документі розуміється закріплення проходження меж кадастрових районів і кадастрових кварталів, здійснюване компетентним органом в установленому порядку оформлення.
Розподіл кадастрового округу на кадастрові райони проводиться в дві стадії. На першій стадії наказом закріплюється рішення про створення на території кадастрового округу певної кількості кадастрових районів, затверджуються їх найменування, номера в кадастровому окрузі, а також схема їх взаємного розташування. При виданні наказу доцільно зберегти для створюваних кадастрових районів раніше встановлену нумерацію відповідних адміністративних територіальних одиниць. На другій стадії наказами (у міру складання та погодження відповідними рай (міськ) комземамі) затверджуються опису проходження кордонів між кадастровими районами.
Розподіл кадастрового району на кадастрові квартали оформляється наказами, якими затверджуються:
- схема (або набір окремих фрагментів схеми) розташування кадастрових кварталів в межах території кадастрового району, яка містить їх номери в кадастровому районі;
- опису проходження меж кадастрових кварталів.
Кадастрове поділ території кадастрового району на квартали рекомендується здійснювати в дві стадії. На першій стадії наказом затверджується тільки схема розташування кадастрових кварталів, а на другий складаються і затверджуються опису проходження їх кордонів.
Основою для видання наказів про кадастровому розподілі Проект повинен містити аналіз раніше проведеного "кадастрового зонування" території і пропозиції щодо уточнення (зміни) проходження кордонів сформованих кадастрових кварталів, а також пропозиції щодо проходження меж кадастрових кварталів, що формуються шляхом територій, на яких раніше не проводилося кадастрове зонування.
Система кадастрового поділу території Російської Федерації покликана забезпечити присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, що дозволяють визначити їх місце розташування з точністю до кордонів кадастрового кварталу. Тому при розробці проекту необхідно особливо звернути увагу на використання для опису меж кадастрових кварталів однозначно розуміються і розкритих на планових матеріалах елементів місцевості (базисів кадастрового поділу). До таких елементів місцевості необхідно відносити великі природні лінійні об'єкти (живі урочища), просіки в лісі, а також створені працею людини лінійні об'єкти, що мають суцільну смугу відведення (залізничні й автомобільні дороги, наземні трубопроводи і т.д.).
У число використовуваних елементів місцевості повинні включатися і межі населених пунктів (закріплені на місцевості), а також вулиці, проїзди загального користування та інші об'єкти, що є планувальної основою забудованої території. Як базисів можуть використовуватися об'єкти, що будуються, будівництво яких знаходиться в стадії завершення або під будівництво яких в установленому порядку здійснено відведення земельних ділянок.
Кадастровий квартал можна вважати оптимальним за розмірами, якщо існуючі в межах кадастрового кварталу земельні ділянки (або передбачувані до утворення) однорідні за розмірами і конфігурації (тобто площі і кількість точок повороту меж окремих земельних ділянок відрізняються менше ніж в десять разів), а загальна кількість вузлових і поворотних точок меж земельних ділянок знаходиться в межах від 100 до 200 одиниць.
Як правило, кадастровий квартал включає в себе невеликі населені пункти, квартали міської, селищної чи іншої забудови, а також інші території, обмежені однозначно розуміються на місцевості природними і штучними об'єктами, відображеними на планових матеріалах. На територію кожного кадастрового кварталу створюється і ведеться чергова кадастрова карта (план).
Для кадастрових районів, що мають загальну кількість кадастрових кварталів більше 500 (або для районів, для яких раніше було проведено "зонування" на зони, блоки, масиви або інші одиниці зонування), рекомендується виконати в складі "Проекту кадастрового поділу" об'єднання кадастрових кварталів у більш великі (умовні) одиниці кадастрового поділу (блоки, масиви і т.п.).
Для постановки на державний кадастровий облік земельних ділянок, що становлять єдине землекористування і розташованих в декількох кадастрових кварталах, в кожному кадастровому районі формується умовний кадастровий квартал з межами, що збігаються з межами кадастрового району, і кадастровим номером, що складається з номера округу, номера кадастрового району та числа 0 (нуль).
Закінчена розподіл території кадастрового району на кадастрові квартали є основою постановки розташованих в їх межах земельних ділянок на державний кадастровий облік з присвоєнням останнім в установленому порядку кадастрових номерів.
Порядок ведення державного земельного кадастру
На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.
Відомості про стан і про використання земельних ділянок, їх площах, місцезнаходження, економічних і якісних характеристиках вносяться в документи державного земельного кадастру на підставі даних про межування земельних ділянок, відомостей, представлених правовласниками земельних ділянок, результатів проведення топографо - геодезичних, картографічних, моніторингових, землевпорядних , ґрунтових, геолого - геоморфологічних та інших обстежень і вишукувань.
Відносно кожної категорії земель застосовується певний перелік відомостей про земельні ділянки.
Відомості про права на земельні ділянки та про обмеження (обтяження) цих прав вносяться до Єдиного державного реєстру земель на підставі відомостей Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, а також на підставі інших документів про права на земельні ділянки, які є юридично дійсними на момент внесення зазначених відомостей до державного земельного кадастру.
Відомості про економічні характеристики земельних ділянок вносяться в документи державного земельного кадастру на підставі даних державної кадастрової та іншої оцінки земель та положень нормативних правових актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відомості про територіальних зонах вносяться в документи державного земельного кадастру на підставі даних, отриманих від органів, що здійснюють реєстрацію або облік територіальних зон.
Документування відомостей державного земельного кадастру здійснюється на паперових та (або) електронних носіях. При наявності розбіжностей у відомостях, записаних на паперових носіях, і відомостях, записаних на електронних носіях, пріоритет мають відомості, записані на паперових носіях, якщо інше не встановлено федеральним законом.
Єдиний державний реєстр земель і кадастрові справи підлягають довічному зберіганню, їх знищення і вилучення не допускаються.
Порядок зберігання інших документів державного земельного кадастру, крім документів, зазначених у пункті 7 цієї статті, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Основні документи державного земельного кадастру підлягають страхуванню у встановленому порядку.
Росземкадастром в рамках наданих йому повноважень визначено не тільки порядок складання документів земельного кадастру, що теж є дією по веденню земельного кадастру, а й порядок проведення інвентаризації земельних ділянок, як створених після прийняття цього Закону, так і сформованих до набрання ним чинності.
Росземкадастром затверджені вказівки для територіальних органів Служби по проведенню робіт з інвентаризації відомостей про раніше врахованих земельних ділянках від 10 квітня 2001 г. Ці вказівки встановлюють технічні правила підготовки та оформлення територіальними органами Служби відомостей про земельні ділянки, кадастровий облік яких проводився до вступу в силу Закону, що коментується , що підлягають відображенню в державному реєстрі земель кадастрового району та на черговій кадастровій карті.
При цьому відображення відомостей про раніше врахованих земельні ділянки в державному реєстрі земель кадастрового району та на черговій кадастровій карті є підготовчою роботою до кадастрового обліку новостворених земельних ділянок, яка проводиться з метою перевірки поданих документів про межування на відповідність даним державного земельного кадастру та забезпечення унікальності кадастрових номерів, що привласнюються земельних ділянок при їх кадастровому обліку.
Підготовка відомостей про раніше врахованих земельні ділянки до внесення до державного реєстру земель кадастрового району та чергову кадастрову карту полягає в інвентаризації наявних у розпорядженні територіальних органів Росземкадастра документованих відомостей про земельні ділянки зі складанням виписки з державного земельного кадастру про всі раніше врахованих земельні ділянки, розташовані в межах одного конкретного кадастрового кварталу.
Інвентаризаційний опис являє собою складний документ, що складається з переліку раніше врахованих земельних ділянок, інвентаризаційного плану (схеми, креслення) земельних ділянок в кварталі і каталогу координат точок меж земельних ділянок в кварталі, скомплектованих в окреме інвентаризаційна справа.
До переліку раніше врахованих земельних ділянок включаються відомості, що підлягають відображенню (внесення) в державному реєстрі земель кадастрового району. На інвентаризаційному плані земельних ділянок в кварталі і в каталозі координат вузлових і поворотних точок меж земельних ділянок відображаються відомості, які підлягають відображенню на черговій кадастровій карті.
До переліку раніше врахованих земельних ділянок послідовно включаються:
- земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери відповідно до структури, затвердженої постановою Уряду РФ (розташовані в порядку зростання кадастрових номерів);
- земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери зі структурою, що не відповідає зазначеній вище (розташовані в порядку зростання кадастрових номерів);
- земельні ділянки, яким при проведенні обліку не присвоєно кадастрові номери.
Для визначення земельних ділянок, що підлягають включенню до інвентаризаційного опису конкретного кадастрового кварталу, аналізуються всі наявні в комітеті документи, що представляють собою систематизовані (узагальнені) відомості про земельні ділянки:
- поземельні книги;
- журнали обліку кадастрових номерів;
- списки платників земельного податку та орендної плати станом на дату інвентаризації відомостей з підтвердженням здійснення зазначених платежів.
При складанні переліку використовуються відомості про раніше врахованих земельних ділянках, що містяться в мають юридичну силу документах, що зберігаються в територіальних органах Росземкадастра: по-друге примірниках свідоцтв про право власності на землю (державних актах та інших аналогічних документах) і по-друге примірниках зареєстрованих в установленому порядку договорів оренди земельних ділянок.
В якості додаткових джерел відомостей про раніше врахованих земельні ділянки використовуються затверджені матеріали інвентаризації земель та відомості земельно - інформаційних систем територіальних органів Росземкадастра.
Рекомендована форма переліку заснована на формі списків платників земельного податку та орендної плати.
Для створення інвентаризаційного плану земельних ділянок в кварталі використовуються документи, які містять графічне опис земельної ділянки. Якщо графічні описи земельної ділянки містяться в декількох документах, встановлюється наступна послідовність пріоритетності застосування документів:
1. правоудостоверяющіх документи;
2. правовстановлюючі документи;
3. чергова кадастрова карта (план) (в паперовому або електронному вигляді);
4. межові справи;
5. землевпорядні справи;
6. матеріали вишукувань і обстежень.
План виконується в масштабі, що дозволяє зрозуміти взаємне розташування і конфігурацію ділянок.
В якості картографічної основи для виготовлення інвентаризаційного плану (нанесення меж земельних ділянок, відображених на планах, прикладених до правоудостоверяющіх документам) застосовується топографічна основа відповідного масштабу; картографічний матеріал (адресна схема кварталу), виготовлений для Всеросійського перепису населення 2002 р .; чистий аркуш паперу.
Земельні ділянки на інвентаризаційному плані ідентифікуються інвентаризаційних номерів з графи 1 переліку. На плані інвентаризаційні номери земельних ділянок розміщуються приблизно по центру ділянки і підкреслюються однією тонкою лінією.
На інвентаризаційному плані проставляються номери вузлових і поворотних точок меж земельних ділянок, використані для позначень точок в правоудостоверяющіх документах.
Якщо раніше для ідентифікації поворотних точок межі земельної ділянки в правоудостоверяющіх документі використовувалася власна нумерація точок, то на інвентаризаційної схемою проставляються інвентаризаційні номери точок, обведені в коло. Присвоєння інвентаризаційних номерів точок здійснюється по порядку зліва направо, зверху вниз, включаючи вузлові і поворотні точки меж земельної ділянки, що складається з вільних земель кадастрового кварталу ( "ділянку неврахованих земель").
З використанням підготовленого інвентаризаційного плану складається каталог координат поворотних точок меж земельних ділянок із зазначенням інвентаризаційних номерів ділянок. При складанні каталогу координат збігаються значення координат точок записуються один раз. У відповідних рядках в графі "Примітки" робиться посилання на ту рядок каталогу, де записані необхідні значення координат точок меж земельних ділянок. При необхідності в зазначену графу вноситься додаткова інформація, наприклад використовувана система координат.
Список вузлових і поворотних точок меж земельних ділянок в кадастровому кварталі використовується для встановлення відповідності між інвентаризаційних номерів точок на інвентаризаційному плані і номерами точок в каталозі координат. Інвентаризаційні номери вузлових і поворотних точок призначені для ідентифікації точок при описі земельних ділянок в формах Єдиного державного реєстру земель і на черговій кадастровій карті.
Після підпису упорядником і подання на затвердження керівнику рай (міськ) комзема оригіналу опису (першотвору) виготовляється другий примірник - копія (при її виготовленні можна використовувати копіювально - розмножувальну техніку), яка підлягає засвідченню. Оригінал опису зберігається в рай (міськ) комземе, завірена копія опису передається до органу кадастрового обліку для подальшої роботи, що оформляється актом прийому - передачі опису.
При наявності відповідних технічних можливостей інвентаризаційний опис складається з використанням засобів автоматизації. При автоматизованому способі складання інвентаризаційного опису можливе використання програмного комплексу "Єдиний державний реєстр земель" або програмних засобів на основі стандартних систем управління базами даних і геоінформаційних систем з форматами представлення даних, що дозволяють імпортувати відомості в зазначений програмний комплекс.
У разі використання програмного комплексу "Єдиний державний реєстр земель" дані вводяться в нього в міру виконання робіт з інвентаризації відомостей про раніше врахованих земельних ділянках. Після закінчення цих робіт проводиться друк форм журналу обліку кадастрових номерів, державного реєстру земель кадастрового району, чергової кадастрової карти на відповідний кадастровий квартал. Внесення відомостей (відповідність внесених відомостей відомостями в початкових документах) засвідчується керівником земельного комітету. Інвентаризаційний опис в даному випадку є засвідчені форми журналу обліку кадастрових номерів, державного реєстру земель кадастрового району, чергової кадастрової карти.
У разі використання стандартних систем управління базами даних і геоінформаційних систем проводиться друк відомостей бази даних на відповідний квартал. Виготовлені таким чином і підписані керівником земельного комітету документи прирівнюються до інвентаризаційного опису і є підставою для конвертації даних в програмний комплекс "Єдиний державний реєстр земель". При наявності комп'ютерних баз даних робляться електронні (поквартальні) копії баз даних для конвертації їх в програмний комплекс "Єдиний державний реєстр земель кадастрового району".
(Джерело: kredi.ru)
повернутися: Розділи сайту