Статтею 7 Закону N 166-ФЗ встановлено, що федеральним державним цивільним службовцям в певних випадках призначається пенсія за вислугу років. У цьому матеріалі розповімо про умови призначення такої пенсії, про порядок її призначення, призупинення, відновлення та припинення, а також про те, які дії повинна зробити кадрова служба установи для її оформлення працівникам, що заміщає посади федеральної державної цивільної служби.
- угода сторін службового контракту (п. 1 ч. 1 ст. 33);
- закінчення строку дії строкового службового контракту (п. 2 ч. 1 ст. 33);
- розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця (п. 3 ч. 1 ст. 33);
- відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також у разі ненадання йому в цих випадках іншій посаді цивільної служби (п. 6 ч. 1 ст. 33) ;
- відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби в зв'язку зі зміною істотних умов службового контракту (п. 7 ч. 1 ст. 33);
- відмова цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку або відсутність такої посади в тому ж державному органі (п. 8 ч. 1 ст. 33);
- відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом (п. 9 ч. 1 ст. 33);
- невідповідність цивільного службовця замещаемой посади цивільної служби або за станом здоров'я відповідно до медичного висновку, або внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації (п. 1 ч. 1 ст. 37);
- відновлення на службі громадянського службовця, раніше заміщає цю посаду цивільної служби, за рішенням суду (п. 2 ч. 1 ст. 39);
- обрання або призначення цивільного службовця на державну посаду РФ, суб'єкта РФ або муніципальну посаду або обрання цивільного службовця на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі (п. 3 ч. 1 ст. 39);
- наступ надзвичайних обставин, що перешкоджають продовженню відносин, пов'язаних з цивільною службою (військових дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), якщо ця обставина визнано надзвичайною за рішенням Президента РФ або органу державної влади відповідного суб'єкта РФ (п . 4 ч. 1 ст. 39);
- визнання цивільного службовця повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку (п. 2 ч. 2 ст. 39);
- визнання цивільного службовця недієздатним або обмежено дієздатним за рішенням суду, що набрало законної сили (п. 3 ч. 2 ст. 39);
- досягнення цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі (п. 4 ч. 3 ст. 39).
Також державні службовці мають право на пенсію за вислугою років у наступних випадках:
- якщо на момент звільнення з посади вони мали право на трудову пенсію по старості (інвалідності) і безпосередньо перед звільненням заміщали посади федеральної державної цивільної служби не менше 12 повних місяців. При цьому підстава звільнення повинно бути передбачено п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 (за винятком випадків закінчення терміну дії строкового службового контракту у зв'язку із закінченням строку повноважень федерального державного цивільного службовця, заміщає посаду федеральної державної цивільної служби категорій "керівник" або "помічник (радник)"), п. 3 і 7 ч. 1 ст. 33, пп. "Б" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 39 Закону N 79-ФЗ;
- якщо безпосередньо перед звільненням вони заміщали посади федеральної державної цивільної служби не менше одного повного місяця, при цьому сумарна тривалість заміщення таких посад становить не менше 12 повних місяців. При цьому підстава звільнення повинно бути передбачено п. 2 ч. 1 ст. 33 (в разі закінчення терміну дії строкового службового контракту у зв'язку із закінченням строку повноважень федерального державного цивільного службовця, заміщає посаду федеральної державної цивільної служби категорій "керівник" або "помічник (радник)"), пп. "А" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 і п. 2, 3 ч. 2 ст. 39 Закону N 79-ФЗ;
- якщо безпосередньо перед звільненням вони заміщали посади федеральної державної цивільної служби не менше 7 років при наявності стажу державної цивільної служби не менше 25 років. При цьому підстава звільнення повинно бути передбачено п. 3 ч. 1 ст. 33 Закону N 79-ФЗ.
Відзначимо, що пенсія за вислугу років встановлюється до трудової пенсії по старості (інвалідності), призначеної відповідно до Закону N 173-ФЗ, і виплачується одночасно з нею.
Статтею 7 Закону N 166-ФЗ визначено періоди, в які пенсія за вислугою років не виплачується:
- проходження державної служби РФ при заміщенні державної посади РФ, суб'єкта РФ, муніципальної посади, що заміщається на постійній основі, посади муніципальної служби;
- робота в міждержавних (міжурядових) органах, створених за участю РФ, на посадах, за якими відповідно до міжнародних договорів РФ призначаються і виплачуються пенсії за вислугу років в порядку і на умовах, які встановлені для федеральних державних (цивільних) службовців. При наступному звільненні з державної служби РФ або звільнення від зазначених посад виплата пенсії за вислугу років поновлюється з дня, наступного за днем звільнення зі служби або звільнення від зазначених посад громадянина, який звернувся із заявою про відновлення виплати пенсії.
Що стосується умов надання права на пенсію державним цивільним службовцям суб'єктів РФ і муніципальним службовцям за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів, то вони визначаються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ і актами органів місцевого самоврядування (п. 4 ст. 7 Закону N 166-ФЗ).
В даний час Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 26.12.2011 N 1648н затверджено Порядок підрахунку і підтвердження стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних цивільних службовців (далі - Порядок).
Періоди, що включаються до стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугою років:
- періоди служби (роботи) на посадах, що входять до переліку посад, періоди служби (роботи) в яких включаються до стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних цивільних службовців (п. 2 Порядку). В даний час такий перелік затверджено Указом Президента РФ від 20.09.2010 N тисячі сто сорок-один (далі - Перелік посад);
- періоди роботи в міністерствах і відомствах СРСР після 31.12.1991 до звільнення працівника, але не пізніше дня завершення заходів, пов'язаних з ліквідацією цих міністерств і відомств (п. 8 Порядку);
- періоди служби (роботи) в окремих посадах керівників і фахівців на підприємствах, в установах і організаціях, досвід і знання роботи в яких були необхідні федеральним державним цивільним службовцям для виконання обов'язків по замещаемой посади федеральної державної цивільної служби (далі - інші періоди), на підставі рішення Міністерства охорони здоров'я про включення цих періодів до стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років, узгодженого з Мінфіном. Періоди роботи на зазначених посадах в сукупності не повинні перевищувати 5 років (п. 9 Порядку).
Деякі нюанси, пов'язані з розрахунком стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугою років:
- періоди служби (роботи) на посадах, передбачених пп. "І" п. 14 і пп. "Г", "з" п. 17 Переліку посад, в необхідних випадках визначаються на підставі висновків Міністерства охорони здоров'я за запитом ПФР або кадрових служб федеральних державних органів, що підготовляють документи для призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцям, з поданням нормативних правових актів і положень (статутів), що підтверджують освіту, організаційно-правовий статус і функції даної організації (п. 7 Порядку);
- стаж державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років обчислюється в календарному порядку, крім періодів, які включаються до стажу державної служби в порядку, встановленому п. 3 ст. 10 Закону N 76-ФЗ. У разі збігу з термінами проведення декількох періодів, які зараховуються в зазначений стаж, враховується один з таких періодів за вибором особи, яка звернулася за пенсією за вислугу років (п. 4 Порядку);
- періоди служби (роботи) на посадах, передбачених Переліком посад, підсумовуються (п. 5 Порядку);
До відома. Включення до стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років періодів роботи на посадах, передбачених Переліком посад, і інших періодів, зазначених в п. 9 Порядку, здійснюється за заявою федерального державного цивільного службовця при його зверненні за призначенням пенсії за вислугу років (п . 3 і 9 Порядку).
Документи, що підтверджують стаж:
а) для включення в стаж періодів служби (роботи) на посадах, передбачених Переліком посад, необхідні наступні документи:
- трудова книжка;
- військовий квиток;
- довідка військового комісаріату;
- інші документи відповідних державних органів, організацій, архівних установ, визначені законодавством РФ;
б) для включення в стаж періодів, перерахованих в п. 9 Порядку, необхідні наступні документи:
- копія трудової книжки;
- довідка-об'єктивка;
- копія наказу про звільнення федерального державного цивільного службовця;
- посадовий регламент по замещаемой посади федеральної державної цивільної служби;
- документ, що підтверджує виконуються трудові (службові) обов'язки, покладені по займаній посадою (посадами), представленої (представленим) для розгляду (трудовий договір, посадова інструкція, інший документ).
В даний час діють Правила звернення за пенсією за вислугу років федеральних державних службовців, її призначення і виплати, затверджені Постановою Мінпраці РФ від 30.06.2003 N 44 (далі - Правила). Згідно п. 3 Правил федеральний службовець подає письмову заяву за формою, передбаченою додатком 1 до зазначених вимог, на ім'я голови правління ПФР з необхідними документами в кадрову службу федерального органу державної влади або його апарату, іншого державного органу, в якому він заміщав посаду федеральної служби перед звільненням. При цьому в разі реорганізації або ліквідації федерального органу дана заява подається в кадрову службу федерального органу, якому законодавством РФ передані функції реорганізованого або ліквідованого федерального органу.
До відома. Службовець має право звернутися за пенсією за вислугу років в будь-який час після виникнення права на неї і призначення трудової пенсії по старості (інвалідності) без обмеження будь-яким строком. Для цього треба подати відповідну заяву.
Згідно п. 6 Правил кадрова служба федерального органу, в якому службовець заміщав посаду перед звільненням, повинна:
- перевіряти правильність оформлення заяви та відповідність викладених у ньому відомостей документу, що посвідчує особу, та іншим поданим документам;
- звіряти оригінали документів з їх копіями, засвідчувати їх, фіксувати виявлені розбіжності;
- реєструвати заяву і видавати розписку-повідомлення, в якому вказується дата прийому заяви, перелік документів, яких не та строки їх подання;
- витребувати від федерального службовця додаткові документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років;
- сприяти федеральному службовцю в отриманні відсутніх документів для призначення пенсії за вислугу років.
Далі кадрова служба оформляє:
а) довідку про розмір середньомісячного заробітку за формою, передбаченою додатком 2 до Правил. Довідка про розмір середньомісячного заробітку федерального службовця оформляється відповідними фінансово-економічними структурними підрозділами федерального органу, в якому він заміщав посаду федеральної служби безпосередньо перед звільненням;
б) довідку про посади, періоди служби (роботи) в яких включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років, за формою, передбаченою додатком 3 до Правил. Ця довідка складається:
- для федеральних службовців територіального органу федерального органу виконавчої влади - кадровою службою центрального апарату федерального органу виконавчої влади;
- для федеральних службовців апаратів верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, районних судів - Судовим департаментом при ВС РФ;
- для федеральних службовців апаратів федеральних арбітражних судів - кадровою службою ВАС;
- для федеральних службовців прокуратур суб'єктів РФ і прокуратур міст (районів) - Генеральною прокуратурою;
в) подання про призначення пенсії за вислугу років за формою, передбаченою додатком 4 до Правил. Подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років готуються:
- для федеральних службовців територіального органу федерального органу виконавчої влади - кадровою службою центрального апарату федерального органу виконавчої влади;
- для федеральних службовців апаратів верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, районних судів - кадровою службою Судового департаменту при ВС РФ;
- для федеральних службовців апаратів федеральних арбітражних судів - кадровою службою ВАС;
- для федеральних службовців прокуратур суб'єктів РФ і прокуратур міст (районів) - кадровою службою Генеральної прокуратури.
Далі федеральний орган в місячний строк з дня надходження заяви службовця про призначення пенсії за вислугу років та інших документів розглядає їх, оформляє подання про призначення пенсії за вислугу років і направляє його в ПФР (п. 10 Правил).
До подання про призначення пенсії за вислугу років додаються:
- заяву федерального службовця про призначення пенсії за вислугу років;
- довідка про розмір середньомісячного заробітку;
- довідка про посади, періоди служби (роботи) в яких включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років;
- довідка органу, який здійснює пенсійне забезпечення, про призначену (достроково оформленої) трудової пенсії по старості (інвалідності) із зазначенням федерального закону, відповідно до якого вона призначена, і розміру призначеної пенсії, датована місяцем звільнення;
- копія рішення про звільнення з посади федеральної служби;
- копія трудової книжки;
- копія паспорта;
- копія військового квитка;
- інші документи, що підтверджують періоди, що включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років, в тому числі оригінал рішення про заліку в стаж державної служби інших періодів роботи (служби).
Рішення про призначення пенсії за вислугу років або про відмову в її призначенні приймається ПФР на основі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів. ПФР не пізніше ніж через 5 днів з дня винесення рішення повідомляє про це заявника і відповідний федеральний орган в письмовій формі (при відмові - із зазначенням причин відмови). Даний вид пенсії призначається з 1-го числа місяця, в якому федеральний службовець звернувся за нею, але не раніше дня, наступного за днем звільнення з посади федеральної служби і призначення (дострокового оформлення) трудової пенсії по старості (інвалідності). При цьому днем звернення вважається день реєстрації заяви та всіх необхідних документів федеральним органом, в якому службовець заміщав посаду перед звільненням.
Зверніть увагу! При незгоді федерального службовця з рішенням про відмову в призначенні пенсії за вислугу років він має право оскаржити це рішення.
Відзначимо, якщо до заяви про призначення пенсії за вислугу років додані не всі необхідні документи, то ПФР направляє федеральному органу, який представив документи, роз'яснення про те, які документи потрібно направити додатково. Ці документи кадрова служба федерального органу представляє в ПФР не пізніше ніж через 2 місяці з дня отримання роз'яснення. Після цього ПФР в місячний строк з дня отримання всіх необхідних документів перевіряє їх, приймає рішення про призначення даної пенсії. Рішення оформляється згідно з додатком 5 до Правил.
Даний вид пенсії виплачується одночасно з трудовою пенсією по старості (інвалідності).
Призупинення. Пенсія за вислугу років не виплачується в період перебування на державній посаді федеральної служби, державної служби суб'єкта РФ і в інших випадках, встановлених законодавством РФ і суб'єктів РФ. Якщо службовець, який одержує пенсію за вислугу років, був призначений на державну посаду державної служби, він зобов'язаний в 5-денний термін повідомити про це в орган, який здійснює пенсійне забезпечення. З дня призначення службовця на таку посаду виплата пенсії за вислугу років припиняється за рішенням ПФР.
Відновлення. Згідно п. 20 Правил при подальшому звільненні від державної посади державної служби за заявою особи, оформленим згідно з додатком 8 до Правил та надісланим до органу, який здійснює пенсійне забезпечення, виплата пенсії за вислугу років поновлюється на колишніх умовах. До заяви необхідно додати копію наказу (розпорядження) про звільнення з відповідної посади.
Виплата пенсії за вислугу років поновлюється з 1-го числа того місяця, коли федеральний службовець, який отримував пенсію за вислугу років, звернувся із заявою про її відновлення, але не раніше дня, коли настав право на відновлення виплати пенсії за вислугу років.
Припинення. Згідно п. 21 Правил пенсія за вислугу років перестає виплачуватися особі, якій відповідно до законодавства РФ призначені:
- щомісячна доплата до трудової пенсії;
- щомісячне довічне утримання;
- додаткове щомісячне матеріальне забезпечення;
- додаткове довічне щомісячне матеріальне забезпечення;
- щомісячна доплата до трудової пенсії або призначена пенсія за вислугу років відповідно до законодавства суб'єкта РФ.
До відома. Федеральний службовець зобов'язаний в 5-денний термін повідомити про призначені виплати в орган, який здійснює пенсійне забезпечення.
Відповідно до п. 22 Правил розмір пенсії за вислугу років перераховується в разі:
- зміни розміру трудової пенсії по старості (інвалідності). У цьому випадку перерахунок проводиться органом, що здійснює виплату трудової пенсії;
- централізованого підвищення грошового утримання (грошової винагороди) федеральних службовців. Перерахунок проводиться на підставі рішення ПФР про зміну розміру пенсії за вислугу років.
На закінчення відзначимо, що питання, пов'язані з призначенням і виплатою пенсії за вислугу років федеральних службовців, не врегульовані Правилами, вирішуються Постановою N 17 / 19пб і Постановою N 15П / 18.