Куди можна виїжджати співробітникам ФСБ в 2019 році: виїзд за кордон

1. Чим викликані обмеження
2. Кому за кордон не можна
3. Доступ до держтаємниці
4. Служба в Збройних силах і АГС
5. Служба в ФСБ
6. Пройдіть соціологічне опитування!
7. Де військовослужбовці можуть відпочивати
8. висновок

У зв'язку із загостренням зовнішньополітичних відносин в інформаційному просторі активно обговорюється питання обмеження держслужбовців в праві на виїзд з країни. Заборона виїзду за кордон держслужбовцям все частіше пропонується встановити в цілях безпеки чиновників, протидії військової ескалації і діяльності іноземних спецслужб і по ряду інших причин. Подібного роду негласні заборони вже неодноразово мали місце, але до сих пір жоден з них не знайшов формальну оболонку. Кому ж дійсно за законом заборонено виїзд з Росії?

Главою МВС Росії Володимиром Колокольцева, затверджений список країн, куди дозволено поїхати співробітникам відомства МВС в 2019 році. У списку перераховано 13 держав, які вважаються безпечними для поліцейських. Серед них: В'єтнам, Куба, Китай, Абхазія, Азербайджан, Вірменія, Білорусія, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан і Південна Осетія. Згідно із затвердженим списком, також поїхати на відпочинок можуть цивільні службовці. Хотілося б нагадати той факт, що виїзд на відпочинок поліцейським РФ був заборонений навесні 2014 по причині міжнародної політичної обстановки.

Чим викликані обмеження

З моменту, як військово-політична обстановка навколо Росії в 2014 році почала загострюватися, від окремих суб'єктів законодавчої ініціативи стали надходити пропозиції з приводу введення деяких обмежень для державних чиновників в частині права на виїзд з країни. Спочатку мова йшла лише про держслужбовців, які мають певний доступ до секретної інформації - ідеологи обмежень запропонували відбирати у них в обов'язковому порядку закордонні паспорти .

Поїздки, наприклад, у відпустку , На думку ініціаторів змін, потрібно заздалегідь санкціонувати у керівництва, отримавши відповідний дозвіл. Пізніше обмеження пропонувалося поширити і щодо депутатів і сенаторів - приводом стало тривала відсутність деяких з них в країні.

Чергова така ініціатива з'явилася вже в грудні 2015 року. Обгрунтовуючи свою пропозицію погіршенням зовнішньополітичної обстановки, представники Громадської палати знову запропонували обмежити виїзд чиновників з країни. На цей раз заборони на виїзд держслужбовців за кордон пропонувалося ввести масово, поширивши його не тільки на силовиків і «секретчика», а й на всі категорії державних службовців. А це в тому числі всі працівники міністерств, служб, відомств, адміністрації президента, судів, органів виконавчої влади на місцях. Заборона пропонувалося накласти тимчасово: на 3-6 місяців, поки «ситуація не вляжеться».

Крім вищевказаних законодавчих ініціатив, чиновники неодноразово отримували від вищого керівництва негласні розпорядження утриматися від виїзду за кордон в особистих цілях. У 2014 році такі неофіційні директиви отримували депутати Держдуми, губернатори і великі федеральні чиновники, що, до слова, зупинило далеко не всіх. У 2015-2016 роках такі обмеження, що носять рекомендаційний характер, були озвучені Міністерством закордонних справ та керівництвом силових структур. А в Міністерстві оборони навіть опублікували директиви, що визначають країни, які силовикам відвідувати не рекомендується. Про них ми розповімо пізніше.

Чим викликана така підвищена активність чиновників в останні роки? Можна виділити як мінімум три причини, за якими керівництво країни не рекомендує чиновникам виїжджати з Росії і відвідувати західні і інші країни:

• Національна безпека. Чиновники, серед яких багато високопоставлених осіб, можуть потрапити в поле зору закордонних спецслужб, бути завербованими і стати важелем тиску або агентами іноземної держави в Росії. До того ж держслужбовці можуть володіти секретною інформацією, поширення або витік якої завдасть серйозної шкоди нацбезпеці.
• Особиста безпека чиновників. В умовах військової ескалації високопоставлені співробітники будь-якої державної структури можуть стати об'єктом диверсій або посягань на життя. Особливо це стосується російських військовослужбовців і співробітників секретних служб, керівників центральних органів виконавчої влади та інших військових чиновників.
• Патріотичний фактор. В умовах нестабільної економічної ситуації, посилення санкцій тиску на Росію, падіння національної валюти і збідніння населення відпочинок за кордоном з боку чиновників виглядає як мінімум непатріотично. Таким чином, обмеження на виїзд викликані небажанням керівництва Росії провокувати посилення протестних настроїв в суспільстві.

Втім, жодна з описаних вище пропозицій не знайшло формальної оболонки, і на законодавчому рівні, незважаючи на масу причин, прийнято так і не було. Але звернемо увагу, що заборона на виїзд для багатьох чиновників вже існував і до цього.

Кому за кордон не можна

Так, змістом ст. 15 ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» визначено перелік громадян, які в тій чи іншій мірі обмежені в праві залишати межі Росії. Відповідно до неї, обмеження виїзду за кордон держслужбовцям, зокрема, стосується тих, хто:

Проти кого-небудь іншого з чиновників за одну лише причетність до державної служби будь-яких офіційних заборон на виїзд не передбачено. Зазначені три випадки пропонуємо розглянути докладніше.

Доступ до держтаємниці

Виходячи з п. 1 ст. 15 «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ», щоб виїзд з РФ міг бути обмежений у цій підставі, перш за все повинен мати місце сам факт такого допуску. При цьому мало самого такого допуску - в даній ситуації заборона на виїзд буде законним лише тоді, коли особа реально володіє секретною інформацією, актуальність яких повинна бути підтверджена. З огляду на, що в РФ існує 3 режими секретності (секретно, цілком таємно і особливо важливо), обмеження виїзду стосується лише останніх двох. Володіння інформацією під грифом «секретно» таких обмежень не накладає.

Другою умовою заборони на виїзд є укладення відповідного обмежує трудового контракту. За загальним правилом закон вимагає, щоб заборона на покидання меж країни був прямо прописаний в трудовому договорі. Але судова практика, однак, не так однозначна. На думку суддів, відсутність подібного договору не означає, що на росіянина не може бути накладена заборона на виїзд.

Заборона діє до кінця терміну, на який він встановлений. Як правило, він не перевищує п'ятирічного терміну з моменту, як громадянин був обізнаний про секретні відомості.

Трудовим договором може бути встановлений менший термін дії заборони. Рішенням Комісії з захисту держтаємниці такий термін, навпаки, може бути збільшений, якщо секретні відомості зберегли актуальність. Але навіть в такому випадку сукупний (разом з продовженим терміном) термін обмеження на виїзд не може бути більше ніж 10 років.

Згідно ст. 18 федерального закону, в разі обмеження виїзду для громадян, обізнаних в секретної інформації, їх закордонний паспорт на час такого обмеження вилучається і передається на зберігання до органу, який здійснює його видачу.

Служба в Збройних силах і АГС

Згідно п. 2 ст. 15 ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ», призов до армії або на альтернативну службу також є підставою для обмеження в праві на виїзд. Така заборона починає діяти відразу, як тільки рішення про призов було прийнято призовної комісією при військкоматі і діє до закінчення терміну служби. Звернемо увагу, що така заборона не поширюється на тих, хто отримав відстрочку або був звільнений від військового обов'язку в результаті проходження медкомісії.

Крім цього, потрібно враховувати, що стосовно військовослужбовців, прийнятих в Збройні сили за контрактом (не за закликом), або працівників державних структур, де передбачена військова служба, така заборона діє дещо в іншій формі. Так, згідно зі ст. 19 закону, вони можуть залишати межі країни, однак лише з попереднього дозволу командування, отриманого в порядку, передбаченому постановою Уряду РФ № +1598 від 19.12.1997, і лише в певні країни, мова про які піде нижче.

Служба в ФСБ

Співробітники ФСБ - ще одна категорія службовців, яким, відповідно до п. 7 ст. 15 закону, виїзд з Росії обмежений. Дія такої заборони обмежується термінами служби в органах держбезпеки, тобто після звільнення виїзд буде дозволений. Однак, згідно з п. 2 Інструкції, затвердженої наказом ФСБ № 179 від 17.04.2012, військовослужбовці та цивільний персонал ФСБ все ж можуть залишати межі країни, проте для цього їм необхідно отримати відповідний дозвіл з боку керівництва.

Згідно п. 5 Інструкції, таке рішення може бути прийнято в разі:

• необхідності відвідування батьків або батьків чоловіка (незалежно від їх громадянства );
• коли того вимагає стан здоров'я близького родича або в разі його смерті, що повинно бути підтверджено документально;
• коли співробітнику необхідно закордонне лікування;
• відвідування місць поховання близьких родичів;
• оформлення закордонного спадщини;
• відчуження майна, оформленого за межами Росії.

За логікою законодавця, це обмежений перелік підстав, за якими військових і цивільних співробітників ФСБ можуть випустити за кордон РФ. В інших випадках дозвіл не передбачено.

У загальних випадках для виїзду за кордон співробітники служби безпеки повинні подати відповідному уповноваженому посадовій особі рапорт встановленого Інструкцією зразка. Такий рапорт повинен бути поданий заздалегідь - не пізніш як за 3 місяці до дати запланованої поїздки. Якщо поїздка пов'язана з хворобою або смертю близьких родичів (у тому числі родичів чоловіка) або іншими обставинами, що не вимагають зволікань, рапорт може бути поданий з порушенням зазначеного тримісячного терміну.

Уповноважені на видачу дозволів на виїзд керівники видають їх, тільки якщо виїзд співробітника пов'язаний з одним з вищевказаних обставин і якщо поїздка не займає більше ніж 15 днів. Якщо мають місце виняткові обставини, не зазначені в переліку, або дозвіл потрібно на термін, що перевищує 15 днів, дозвіл погоджується з керівництвом ФСБ або її структурних одиниць по лінії підпорядкованості: службовці ФСБ - у директора ФСБ, службовці прикордонних органів - у керівника прикордонної служби ФСБ і так далі.

Звернемо увагу, що, згідно з абз. 3 п. 5 Інструкції, всі вище розглянуті правила поширюються лише на військовослужбовців і цивільний персонал служби безпеки, який обізнаний в секретних відомостей. Тим працівникам, які до таких відомостей не допущені, дозвіл може бути виданий без погодження з керівництвом ФСБ, при інших особистих обставин, що вимагають виїзду за кордон, і на термін, що перевищує 15 днів.

Керівник, що санкціонує поїздку, перевіряє всі відображені в рапорті відомості і надані з ним документи, після чого видає дозвіл. На підставі цього документа співробітникові видається вилучений закордонний паспорт, який потрібно повернути після повернення з-за кордону.

Пройдіть соціологічне опитування!

Чи можна зняти обмеження

Якщо державний службовець, віднесений до вищевказаних категорій, з тих чи інших причин вважає, що накладення на нього такого обмеження неправомірно, він має право його оскаржити.

Зокрема, посадова особа (наприклад, співробітник секретного підприємства або науково-дослідного бюро), стосовно якої прийнято рішення про обізнаність в секретної інформації та подальшому обмеження виїзду за кордон, має право оскаржити таке рішення в Комісію з захисту держтаємниці або в суді.

Якщо мова йде про оскарження рішення, яким керівництво тієї чи іншої державної служби відмовило співробітнику в задоволенні прохання дозволити виїзд за кордон, то воно оскаржується до суду суб'єкта федерації (мова йде про обласні, крайових, республіканських та інших таких судах) за місцем, де було прийнято рішення про відмову у виїзді. Якщо мова йде про оскарження рішення командування, військовослужбовці ЗС РФ можуть оскаржити його у військовому суді.

Де військовослужбовці можуть відпочивати

З огляду на все вищесказане, можемо зробити висновок, що безальтернативний заборона на виїзд мають лише особи, визнані хранителями державної таємниці, і особи, які проходять військову службу в порядку призову. Для інших військовослужбовців, співробітників органів, де передбачена військова служба, і співробітників ФСБ заборона не є абсолютним - вони можуть виїхати з країни в разі отримання на те дозволу.

Однак і на цей випадок передбачені деякі обмеження.

У 2013 році Генштаб ВС РФ затвердив директиву, якій окреслив 39 країн, рекомендованих для відпочинку для військовослужбовців, в тому числі Білорусь, Таджикистан, Казахстан і інші країни СНД.

Згідно з документом, дозвіл на виїзд військовослужбовців за кордон видається з урахуванням військово-політичної обстановки в країні призначення, рекомендацій МЗС (в частині країн, небажаних для відвідування) і переліку країн, виїзд в які рекомендований військовим. До заборонених відносяться країни Європейського союзу, США, Японія, Південна Корея, Ізраїль, Індія, Перу, Аргентина та інші.

висновок

Незважаючи на активне обговорення і масу ініціатив заборонити державним службовцям виїзд з країни, в 2019 році такий абсолютна заборона діє лише щодо зберігачів державної таємниці та осіб, призваних на військову або альтернативну службу.

Схоже обмеження діє відносно військовослужбовців, прирівняних до них силовиків і співробітників ФСБ: вони можуть виїхати з країни, але тільки за умови отримання відповідного дозволу від вищого керівництва.

Якщо заборона на виїзд є, на думку службовця, необгрунтованим, він має право, залежно від ситуації, оскаржити його, звернувшись до Комісії із захисту держтаємниці, суд суб'єкта федерації або військовий суд.