мисливський квиток традиційно вважався посвідченням на право здійснення любительського і спортивного полювання. Основоположні вимоги до обороту і застосування мисливського квитка (державного зразка та членського мисливського квитка), які на пам'ять знав кожен мисливець, були викладені в Положенні про полювання та мисливське господарство РРФСР, затвердженому постановою Ради Міністрів Української РСР від 10 жовтня 1960 р № 1548, і в Типових правилах полювання в РРФСР, затверджених наказом Главохоти РРФСР від 04.01.1988 № 1. За цим документом, в свій час, мисливець мав право отримати путівку на полювання, ліцензію на видобуток копитних тварин, ведмедя в приписному мисливське господарстві або державному резервному фонді.
Мисливський квиток мисливець зобов'язаний був мати при собі під час полювання і пред'являти його на першу вимогу уповноважених на перевірку осіб. Штатні працівники мисливського господарства мали право здійснювати полювання на неліцензійні види мисливських тварин на території дії службового посвідчення без путівки, при наявності мисливського квитка (членського мисливського квитка) та службового посвідчення, з дотриманням встановлених норм видобутку і термінів охоти.Срок дії членського мисливського квитка і мисливського квитка встановлювався з дня видачі або продовження до 31 березня наступного року.
У зв'язку з цим хотілося б довести до зацікавлених осіб аналіз протиріч деяких норм законодавства, що стосуються видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, відносини держави і законодавця до мисливським квитком, а також пропозиції щодо вдосконалення обороту і застосування мисливського квитка.
1. Стан нормативної бази і протиріччя, пов'язані з мисливським квитком.
1.1. Відповідно до частини 3 статті 20 Федерального закону від 24.07.2009
№ 209-ФЗ «Про полювання та про збереження мисливських ресурсів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (далі - Закон про полювання) мисливець і зазначений в частині 2 цієї статті, прирівняний до нього працівник, за винятком випадків, передбачених частиною 4 цієї статті, повинні мати, в тому числі мисливський квиток.
Відповідно до статті 20 Закону про полювання мисливський квиток є документом єдиного федерального зразка без обмеження терміну і території його дії, має облікові серію та номер. Мисливський квиток визнається чинним з дня внесення відомостей про нього до державного охотхозяйственной реєстр.
Мисливський квиток видається органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації фізичним особам, які мають громадянської дієздатністю відповідно до цивільного законодавством , Які не мають непогашеної або не знятої судимості за вчинення умисного злочину і таким, що ознайомився з вимогами мисливського мінімуму.
1.2. Статтею 13 Федерального закону від 13.12.1996 № 150-ФЗ «Про зброю» передбачено, що спортивну і мисливську вогнепальну гладкоствольну довгоствольна зброя і мисливська пневматична зброя мають право придбавати громадяни Російської Федерації, яким видано мисливські квитки або членські мисливські квитки (не ясно, чому до сих пір дана норма передбачає право придбання громадянами РФ зброї на підставі «членського мисливського квитка» ???, в той час, як дозвіл на добування мисливських ресурсів видається після пред'явлення охоче ьего квитка (документа єдиного федерального зразка).
Пунктом 4 статті 26 цього ж закону встановлено, що ліцензія на придбання зброї і дозвіл на зберігання або зберігання і носіння зброї анулюються органами, які видали ці ліцензію і (або) дозвіл, в тому числі в разі анулювання мисливського квитка
відповідно до законодавства Російської Федерації в області полювання і збереження мисливських ресурсів (щодо мисливської зброї).
1.3. Згідно з пунктом 3 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди РФ від 20.01.2011 № 13 «Бланк мисливського квитка є захищеною поліграфічною продукцією рівня" В "відповідно до Технічних вимогами і умовами виготовлення захищеної поліграфічної продукції, затвердженими Наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 7 лютого 2003 № 14Н «Про реалізацію Постанови Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2002 № 817».
1.4. У зв'язку з тим, що бланк мисливського квитка є захищеною поліграфічною продукцією рівня "В", у всій Росії його виготовляють одиниці поліграфічних підприємств (в Санкт-Петербурзі, Москві, Новосибірську ...)!
1.5. Ціна одного бланка варіює: 45 рублів (Новосибірськ), близько 100 рублів (Москва).
Кожен орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений видавати мисливські квитки, витратив значні фінансові, тимчасові і адміністративні ресурси на виконання вимог, пов'язаних з виготовленням бланків мисливських квитків, в тому числі, з вимогою про захищеність поліграфічною продукцією
рівня "В".
Витрати тільки в Республіці Башкортостан з 2011 по 2015 роки на виготовлення бланків мисливських квитків склали близько 3 млн. Рублів.
2. Відсутність механізму відшкодування бюджетних витрат.
2.1. За видачу мисливського квитка податковим законодавством не передбачено справляння державного мита. Відповідно, бюджети суб'єктів Російської Федерації не отримали ні рубля компенсації за виготовлення та видачу таких цінних мисливських квитків. Даний факт підтверджується тим, що видача мисливського квитка не визнана юридично значимою дією, по аналогії з випадками і порядком передбаченими статтями 333.16 і 333.17 НК РФ. Мають місце масові випадки оформлення мисливського квитка за принципом «нехай буде».
2.2. Формування штучності Засвідчувального статусу документа мисливця.
Завищені вимоги до виготовлення бланків мисливських квитків і до подальших процедур реєстрації вже виданого мисливського квитка сформували штучність Засвідчувального статусу мисливського квитка єдиного федерального зразка ...
Законодавцем ж мисливський квиток не названий документом, що підтверджує право фізичної особи здійснювати полювання.
2.3. Безграмотність мисливців, які отримали мисливські квитки єдиного федерального зразка.
2.3.1. Мисливський квиток видається фізичним особам, нібито ознайомилися з вимогами мисливського мінімуму. Підтвердження такого ознайомлення відбивається фізичною особою у вигляді запевнення в заяві, поданій до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, про те, що він ознайомився з вимогами мисливського мінімуму.
Насправді ми маємо дуже значну частину мисливців, які не мають уявлення про вимоги до техніки безпеки при здійсненні полювання та безпеки при поводженні з знаряддями полювання, про основи біології диких тварин, про порядок оформлення дозволів на добування мисливських ресурсів, відповідальності за порушення правил полювання та т . Д.
Дуже часто зустрічаються такі ситуації:
- молоді мисливці запитують: «на кого можна зараз полювати?», «Де я можу полювати з цим дозволом?»;
- в період весняного полювання мисливці здійснюють полювання з підходу на качок, добувають самок качок, ігноруючи історично сформовані способи полювання (полювання з підсудний качкою, з опудалами і манком) і ін.
2.3.2. Питання про обов'язковість проходження спеціального освітнього курсу фізичною особою, яка виявила бажання займатися полюванням, залишається не вирішеним багато років.
Про надання права на полювання, визнання мисливського квитка посвідченням на право полювання, а також про проведення випробувань за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні і поводженню з мисливською зброєю говорилося і говориться зараз:
- в пункті 14 Положення про полювання та мисливське господарство РРФСР, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 10.10.1960 № 1548 (не скасоване, фактично не застосовується);
- в частині 2 пункту 1 Постанови Уряду РФ від 26.07.1993 № 728 «Про любительського і спортивного полювання в Російській Федерації» (втратило силу з 02.02.2009);
- в пункті 6 Типові правила полювання в РРФСР, затверджені Наказом Главохоти РРФСР від 04.01.1988 № 1 (не діють з 29.01.2013);
- в пункті 2 Наказу Мінсільгоспу РФ від 24.12.1993 № 315
«Про надання права на полювання» (не скасоване, але і не застосовується).
Однак, жоден з перерахованих нормативних актів не встановлює механізм проведення випробувань за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні і поводженню з мисливською зброєю.
2.3.3. Законопроект Законодавчих Зборів Вологодської області
№ 618029-6 , Яким передбачалася обов'язок фізичної особи, яка бажає отримати мисливський квиток єдиного федерального зразка, здати іспит на знання вимог охотминимум, що включають в себе вимоги правил полювання, вимоги техніки безпеки при здійсненні полювання, вимоги безпеки при поводженні з знаряддями полювання, а також основи біології диких тварин , відхилений постановою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 18.11.2015 №7656-6ГД.
2.4. Право на добування мисливських ресурсів - не право здійснення полювання.
2.4.1. Частиною 3 статті 8 Закону про полювання встановлено, що право на добування мисливських ресурсів виникає з моменту видачі дозволу на їх видобуток.
2.4.2. Частиною 2 статті 29 Закону про полювання передбачено, що будь-який вид полювання може здійснюватися тільки після отримання дозволу на добування мисливських ресурсів, що допускає вилов або відстріл однієї або декількох особин диких тварин, якщо інше не передбачено цим Законом.
На підтримку вищевказаних норм статтею 7.11 КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність за користування об'єктами тваринного світу без дозволу, якщо дозвіл обов'язково (частина 1), а також за видобуток копитних тварин і ведмедів, що відносяться до мисливських ресурсів, без дозволу (частина 2). Санкція за частиною 2 статті 7.11 КоАП РФ - позбавлення права здійснювати полювання на строк від одного року до трьох років.
Частиною 3 статті 32.6 КоАП РФ встановлено, що виконання постанови про позбавлення права здійснювати полювання здійснюється шляхом анулювання мисливського квитка.
Парадокс - законодавцем мисливський квиток не названий документом, що підтверджує право фізичної особи здійснювати полювання, але виконання постанови про позбавлення права здійснювати полювання здійснюється шляхом анулюванням саме цього документа, не має такого статусу.
2.4.3. Пунктом 10 Порядку видачі дозволів на добування мисливських ресурсів, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 23.04.2010 № 121 (із 17.06.2015 припинило дію), було передбачено, що для отримання дозволу відповідну фізичну особу (далі - заявник) подає заяву особисто або поштою .
У заяві зазначаються:
- прізвище, ім'я, по батькові заявника;
- дані основного документа, що посвідчує особу заявника;
- вид полювання, який передбачається здійснювати;
- відомості про видобуваються мисливських ресурсах і їх кількості;
- передбачувані терміни полювання;
- місця полювання;
- дата видачі мисливського квитка і його облікові серія і номер.
Даний порядок не передбачав пред'явлення заявником, для встановлення його особи, ні мисливського квитка, ні основного документа, що посвідчує особу заявника. Відповідно, така заява міг подати будь-який громадянин, у тому числі особа, позбавлена з тих чи інших підстав права здійснювати полювання, але не повернув в місячний термін мисливський квиток в який його видав уповноважений орган.
2.4.4. У пункті 11 Порядку оформлення і видачі дозволів на добування мисливських ресурсів, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 29.08.2014 № 379, не передбачена перевірка уповноваженим органом відомостей про те, чи містяться в державному охотхозяйственной реєстрі відомості про заявника.
У такій ситуації можуть бути (ймовірно вони є) випадки пред'явлення заявниками недійсних мисливських квитків (відомості про видані квитках ще не внесені до державного охотхозяйственной реєстр, або мисливський квиток анульований, але не повернуто мисливцем в уповноважений орган).
2.4.5. Тим часом, в пункті 19 Порядку оформлення і видачі дозволів на добування мисливських ресурсів передбачено, що отримання дозволу здійснюється заявником особисто на підставі висунутого заявником мисливського квитка або його уповноваженим представником за пред'явленням документа, що посвідчує особу, та доручення, тобто, без пред'явлення мисливського квитка заявника.
При такому підході і урахуванням положення пунктів 3 і 4 Порядку подання заявок та заяв, необхідних для видачі дозволів на добування мисливських ресурсів можна отримати дозвіл на добування мисливських ресурсів, взагалі не маючи мисливського квитка, вказавши в заяві, наприклад, вигадані дані про мисливське квитку.
Значимість мисливського квитка і в цьому нормативному акті можна поставити під сумнів.
2.5. Анулювання мисливського квитка.
2.5.1. Анулювання (АНУЛЯЦІЯ) (від лат. Annullo - знищую) - скасування, оголошення недійсним будь-якого акту, договору, прав чи повноважень (Великий юридичний словник. - М .: Инфра-М. А.Я. Сухарєв, В.Є. Крутских, А.Я. Сухарєва. 2003).
2.5.2. Мисливський квиток анулюється органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації на підставі, в тому числі, в разі невідповідності фізичної особи вимогам частини 1 статті 20 Закону про полювання (пункту 1 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди Росії
від 20.01.2011 № 13).
2.5.3. Нормативно процедура анулювання мисливського квитка законодавством про полювання і про збереження мисливських ресурсів не встановлена.
2.5.4. Загальний сенс статей 17 і 18 Конституції Російської Федерації такий, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.
Статтею 3.8. КоАП РФ встановлено, що позбавлення спеціального права призначається суддею.
2.5.5. Ситуацію природним чином процедуру анулювання мисливського квитка у фізичної особи, яке не відповідає вимогам частини 1 статті 20 Закону про полювання (пункту 1 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 20.01.2011 № 13), слід розцінювати як
Позасудове ПОЗБАВЛЕННЯ даної особи спеціального права - права здійснювати полювання.
Так, при надходженні до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації вступило в законну силу вироку суду щодо фізичної особи, яка вчинила будь-який умисний злочин, даний орган приймає рішення анулювати мисливський квиток.
Порядок прийняття рішення про анулювання мисливського квитка, його форма (наказ, розпорядження тощо) не встановлені.
2.5.6. Відповідно до частини 10 статті 20 Закону про полювання передбачено, що протягом одного робочого дня з дня анулювання мисливського квитка повідомлення про це направляється фізичній особі, мисливський квиток якого анульований, і в орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, який здійснює ведення державного охотхозяйственной реєстру, для внесення до цього реєстру в строк не більше ніж один місяць з дня отримання зазначеного повідомлення відомостей про анулювання мисливського квитка.
Крім того, пунктом 25 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка передбачено, що в разі, якщо мисливський квиток анульований з підстав, зазначених в підпунктах "а" , "Б" пункту 17 цього Порядку, анульований мисливський квиток підлягає поверненню до уповноваженого органу протягом місяця з дня одержання повідомлення про анулювання мисливського квитка.
При цьому пунктом 25.1 цього ж порядку передбачено, що в разі, якщо мисливський квиток анульований по підставі, зазначеному в підпункті "в" пункту 17 цього Порядку, анульований мисливський квиток підлягає поверненню до уповноваженого органу протягом трьох робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, що послужив підставою анулювання мисливського квитка.
Чи не зрозумілий механізм дій органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у випадках неповернення вищевказаними особами анульованих мисливських квитків в даний орган влади. Рішення даного органу ніяким розпорядчим документом не оформлено.
По суті, для вилучення у такої особи анульованого мисливського квитка органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації доведеться звертатися до суду, а це ще одна бюрократична ніяким нормативним актом додаткова процедура.
2.5.7. Інформування зацікавлених сторін (органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, охотпользователей, природоохоронні установи, які здійснюють видачу дозволів на добування мисливських ресурсів) про анулювання того чи іншого мисливського квитка Законом про полювання не передбачено.
2.5.8. Відсутність єдиної по Росії бази даних осіб, які отримали мисливські квитки, не дозволяє відстежити процедури видачі та анулювання мисливських квитків в сюжеті суб'єкті Російської Федерації. При існуючому стані справ будь-якій особі, позбавленій права здійснювати полювання, можна при наявності тимчасової реєстрації за місцем перебування отримати новий мисливський квиток.
2.5.9. Інформування (механізм) правоохоронних органів, які здійснюють видачу ліцензій на придбання і дозволів на право зберігання і носіння мисливської вогнепальної зброї, законодавством про полювання і про обіг зброї не передбачено.
2.5.10. Таким чином, інформація про анульовані мисливських квитках (хоча б у вигляді серії і номера мисливського квитка, прізвища, імені та по батькові його власника) повинна бути загальнодоступною, відповідно, опублікованій на офіційних сайтах органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або сайті Мінприроди Росії.
2.5.11. Статтею 44 КК РФ передбачена кримінальна відповідальність у вигляді позбавлення права займатися певною діяльністю.
При цьому за вчинення злочину, відповідальність за яке передбачена статтею 258 КК РФ, санкція у вигляді позбавлення фізичної особи права здійснювати полювання - не передбачена, між тим, передбачена конфіскація мисливської зброї, як знаряддя злочину.
Було б логічно при винесенні вироку за незаконне полювання призначати в якості основного покарання і позбавлення права здійснювати полювання.
В даний час при існуючому законодавстві при надходженні до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації вступило в законну силу вироку суду щодо фізичної особи, яка вчинила незаконне полювання, даний орган приймає позасудового рішення анулювати мисливський квиток.
2.6.Прічіни правових прогалин.
2.6.1. Причини правових прогалин в порядку видачі та анулювання мисливського квитка проглядаються в тому, що розробники порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 20 січня 2011 № 13, не мають практики роботи з видачею та анулюванням мисливських квитків, не бачать вищевикладених проблем. Чи не запитують наявність таких проблем в регіонах Росії.
Це помітно на прикладі наказу Мінприроди Росії від 05.08.2015 № 343 «Про внесення змін до Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації від 20 січня 2011 № 13».
Розробниками проекту наказу (ID 00 / 04-26531 / 06-15 / 7-4-5), опублікованого на сайті Федерального порталу проектів нормативних правових актів, не пропонується механізм (процедура) анулювання мисливського квитка в разі, якщо фізична особа не відповідає вимогам частини 1 статті 20 Закону про полювання (пункту 1 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 20.01.2011 № 13). У розділі обговорення проекту наказу була рекомендація «виключити з даного проекту наказу норми, що стосуються анулювання мисливського квитка по підставі« невідповідності фізичної особи вимогам пункту 1 цього Порядку до зміни норми частини 1 статті 21 Закону про полювання »в частині, що стосується судимості фізичної особи. Рекомендація була відхилена ( http://regulation.gov.ru/projects#npa=36240 ).
2.6.2. Слід припустити, що з метою анулювання мисливського квитка відповідальною особою уповноваженого органу має бути оформлене якесь висновок, що констатує фактичні обставини і висновок про те, що:
1) фізичній особі, щодо якої в орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації надійшов вступив в законну силу вирок (не важливо, за яке умисний злочин), раніше цим органом було видано мисливський квиток;
2) дана фізична особа на підставі вступив в законну силу вироку має не зняту судимість;
3) маючи не зняті судимість за раніше скоєний умисний злочин, це фізична особа не відповідає вимогам частини 1 статті 20 Закону про полювання (пункту 1 Порядку видачі та анулювання мисливського квитка єдиного федерального зразка, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 20.01.2011 № 13);
4) мисливський квиток, раніше виданий вищевказаною особі, підлягає анулюванню.
Керівник органу повинен розглянути вищезазначене висновок фахівця і, або затвердити такий висновок з резолюцією «стверджую», або видати наказ (розпорядження) про анулювання мисливського квитка.
2.6.3. В процес анулювання мисливських квитків включаються органи прокуратури, обґрунтовуючи це тим, що органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не володіють вичерпною інформацією про осіб, які вчинили умисні злочини і які є одночасно власниками мисливських квитків (мисливцями). Це дійсно так.
При видачі мисливських квитків органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не має права запитувати у фізичних осіб відомості про наявність або відсутність непогашеної або не знятої судимості за вчинення умисного злочину.
Інформацію про притягнення до кримінальної відповідальності особи, яка має мисливський квиток і мисливську вогнепальну зброю, отримати дуже складно. Правоохоронні органи дуже неохоче дають таку інформацію, посилаючись на те, що вона містить персональні дані про таких осіб.
Заповнюючи цю прогалину в діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи прокуратури готові і вже зараз подають позовні заяви про анулювання мисливських квитків у осіб, що мають не зняту, непогашену судимість за вчинені умисні злочини.
2.7.Судебная практика з питань анулювання мисливських квитків у осіб, що мають не зняту, непогашену судимість за вчинені умисні злочини.
Кіровським районним судом м Уфи Республіки Башкортостан від 10.09.2013 (справа №2-8338 / 2013) припинено провадження у цивільній справі за позовом Мінекології Республіки Башкортостан про анулювання мисливського квитка у фізичної особи, що має не зняту, непогашену судимість за скоєний умисний злочин в зв'язку з тим, що стаття 21 Федерального закону від 24.07.2009 № 209-ФЗ «про полювання та про збереження мисливських ресурсів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» за даним фактом не вимагає звернення до суду.
Рішеннями Кіровського районного суду м Томська від 30.04.2013 за позовом Томської міжрайонної природоохоронної прокуратури, Бурзянского районного суду Республіки Башкортостан від 24.04.2015 та Біжбулякского районного суду Республіки Башкортостан від 17.04.2015 за позовом Башкирської міжрайонної природоохоронної прокуратури анульовані мисливські квитки
у фізичних осіб, що мають не зняті, непогашені судимості за скоєні раніше умисні злочини.
ВИСНОВКИ:
а) Законодавець (в особі авторів Закону про полювання і підзаконних актів), можливо не бачать нестиковки і недоробки вищевказаних нормативних актів.
б) Імовірність особи позбутися мисливського квитка в результаті його анулювання у зв'язку з наявністю непогашеної або не знятої судимості за вчинене раніше умисний злочин, і подальшого позасудового позбавлення права здійснювати полювання з використанням самоловов, собак мисливських порід і ловчих птахів - можна розцінювати, як порушення його прав , передбачених статтею 2, частиною 2 статті 6, статтею 18, частиною 2 статті 19, статтею 55 Конституції РФ.
3. Дублювання вимог мінімумів знань, які може отримати фізична особа, яка виявила бажання стати мисливцем, в процесі підготовки.
3.1. Статтею 13 Федерального закону «Про зброю» встановлено, що громадяни Російської Федерації, вперше набувають громадянське вогнепальна зброя, зобов'язані пройти підготовку з метою вивчення правил безпечного поводження зі зброєю та придбання навичок безпечного поводження зі зброєю.
Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 5.04.2012 № 259 затверджено Вимог до змісту програм підготовки осіб з метою вивчення правил безпечного поводження зі зброєю та придбання навичок безпечного поводження зі зброєю.
У разі навчання за програмою, структура якої затверджена вищевказаним наказом, який навчається повинен:
1) знати, в тому числі:
- правила зберігання, транспортування, застосування цивільної зброї;
- вимоги адміністративного та кримінального законодавства у сфері обігу зброї;
- дії в період безпосереднього застосування зброї, в тому числі
з метою забезпечення траєкторії пострілу, безпечного для третіх осіб;
2) вміти, в тому числі, здійснювати прицілювання зі зброї і виробництво з нього пострілу;
3) володіти навичками безпечного поводження зі зброєю, в тому числі при його носінні, зберіганні, застосуванні, використанні та транспортуванні.
3.2. Вимоги мисливського мінімуму, затверджені наказом Мінприроди Росії від 30.06.2011 № 568, містять вимоги техніки безпеки при здійсненні полювання, в основному з мисливською вогнепальною зброєю.
Допускаючи виникнення обов'язки кандидата в мисливці проходити підготовку окремо в частині вимог техніки безпеки при здійсненні полювання з мисливською вогнепальною зброєю, то в частині вимог мисливського мінімуму залишаються питання з вивчення лише вимог техніки безпеки при здійсненні полювання з самоловами, і основ біології диких тварин.
3.3. В існуючому мисливському мінімумі відсутня інформація про адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення
правил полювання.
ВИСНОВОК: рівень серйозності і значущості існуючого мисливського мінімуму надто низький.
4. Аналіз стану справ в цій частині суспільних відносин Мінприроди Росії не аналізується, не публікується і до суб'єктів Російської Федерації не доводиться.
5. Критика від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, по всій видимості, не надходить.
6. Якщо допустити ймовірність скасування мисливського квитка
(При вже понесених колосальних витратах - скасування, по всій видимості, не можливо, але ...).
6.1. Зі скасуванням мисливського квитка виключається адміністративний бар'єр на шляху реалізації громадянином Російської Федерації права на здійснення полювання.
6.1.1. Придбання зброї без мисливського квитка цілком реально.
У разі скасування мисливського квитка і внесення відповідних змін до законодавства про зброю фізична особа, яка виявила бажання придбати мисливську вогнепальну (пневматичного) зброю, матиме право подати до органу внутрішніх справ заяву, в якому вкаже ціль придбання такої зброї (наприклад, з метою полювання), відомості про види зброї, яке планується придбати, і заходи, вжиті для забезпечення обліку та схоронності зброї.
Відомості про осіб, які купують мисливську вогнепальну зброю, як і раніше, концентруються і оброблятися в єдиній по Росії базі даних власників зброї органами внутрішніх справ.
6.1.2. Придбання дозволу на добування мисливських ресурсів без мисливського квитка.
6.1.2.1. Фізична особа, яка виявила бажання займатися полюванням, відповідно вже до чинного законодавства про полювання і про збереження мисливських ресурсів, подає до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, юридичній особі або індивідуальному підприємцю, яка уклала в установленому порядку охотхозяйственной угоду, заяву про видачу йому відповідного дозволу на добування мисливських ресурсів, в якому вкаже, в тому числі, дані основного документа, що засвідчує його особу.
6.1.2.2. Для ідентифікації мисливця, який здійснює полювання, з мисливською вогнепальною зброєю, необхідно перевірити дозвіл на зберігання і носіння мисливської зброї та дозвіл на добування мисливських ресурсів.
6.1.2.3. Для ідентифікації мисливця, який здійснює полювання, без мисливської вогнепальної зброї, досить перевірити дозвіл на добування мисливських ресурсів.
6.1.2.4. Дані про кількість мисливців, реально здійснюють полювання, можна отримати з даних про кількість виданих дозволів на добування мисливських ресурсів.
Таким чином скасування мисливського квитка, як документа мисливця, не спричинить за собою будь-яких негативних наслідків. При цьому знизиться ступінь бюрократизації даної сфери суспільних відносин.
7. Наслідки для держави і бюджету від скасування мисливських квитків єдиного федерального зразка .
7.1. Припинення безповоротних фінансових витрат суб'єктами Російської Федерації на виготовлення бланків мисливських квитків єдиного федерального зразка.
7.2. Припиниться уявна грамотність мисливців в області полювання і збереження мисливських ресурсів і правил полювання.
7.3. Скоротиться обсяг інформації про фізичних осіб, які отримали мисливські квитки, що містить персональні дані про них, а також ризики, пов'язані з витоком цих даних у зв'язку з недосконалістю процедури їх зберігання і обробки.
7.4. Зменшиться обсяг роботи фахівців, які залучаються органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації до процедури видачі мисливських квитків, оформлення документованої інформації в умовах постійної оптимізації та скорочень штатного персоналу цих органів.
7.5. Державний охотхозяйственной реєстр скоротиться на один, але самий об'ємний, звіт, що містить персональні дані про мисливців.
ПРОПОЗИЦІЇ:
1. Наділити мисливський квиток статусом документа, що дає його власникові право на здійснення полювання, доповнивши відповідні норми в закон про полювання.
2. У законодавстві про полювання необхідно передбачити зобов'язання проходження спеціальних підготовчих курсів з вивчення вимог техніки безпеки при здійсненні полювання з мисливською вогнепальною зброєю, з самоловами, відповідальності за порушення правил полювання, основ біології диких тварин.
3. Виключити з частини 1 статті 20 Закону про полювання умова, що мисливський квиток видається особам, які не мають непогашеної або не знятої судимості за вчинення умисного злочину, тим самим привівши цю ному у відповідність до вимог Конституції РФ, кримінального та адміністративного законодавства, виключаючи надалі позасудовому позбавлення права здійснювати полювання.
4. Ввести в санкції статті 258 КК РФ кримінальну відповідальність за вчинення будь-якого з передбачених цією статтею злочину у вигляді позбавлення права здійснювати полювання на досить тривалий термін, наприклад від 3 до 5 років.
5. Розробити єдину базу даних осіб, які отримали мисливські квитки.
6. Передбачити єдину базу даних анульованих мисливських квитків, доступну для всіх зацікавлених осіб.
7. Розглянути питання про ймовірність скасування інституту мисливського квитка (як варіант).
PS Пропозиція скасувати інститут мисливського квитка було вперше і єдиний раз озвучено 3 червня 2015 року на секції «Правове забезпечення мисливського господарства, розвиток мисливського законодавства» на Міжнародній науково-практичній конференції «Біологічні ресурси: стан, використання та охорона», присвяченій 50-річчю підготовки біологів-мисливствознавців (м Кіров).
Лише троє з присутніх учасників секції взяли слово і висловили своє ставлення до пропозиції про скасування мисливського квитка. Їх відгуки були негативними щодо скасування мисливського квитка:
отримання мисливського квитка - це традиція;
мисливський квиток повинен бути.
Всі троє в один голос озвучили гостру необхідність запровадження обов'язку початківця мисливця складати іспит з мисливському мінімуму.
Мисливський квиток традиційно вважався посвідченням на право здійснення любительського і спортивного полювання. Основоположні вимоги до обороту і застосування мисливського квитка (державного зразка та ...
Не ясно, чому до сих пір дана норма передбачає право придбання громадянами РФ зброї на підставі «членського мисливського квитка» ?», «Де я можу полювати з цим дозволом?