- Як ми шукали?
- Довідка «Нової»
- Подорож з Казані в Москву
- Довідка «Нової»
- Міграція і держконтракти
- Друзі «Лужників»
- Росреестр очолив Кіровську область
- Як префект людей по Москві водив
Дата-відділ «Нової газети» проаналізував, де і з ким працювали 59 тисяч чиновників. Ми знайшли команди посадових осіб, які разом переходять з одного місця роботи на інше, а заодно віддають державні контракти на мільярди рублів своїм знайомим, землякам і колишнім колегам.
Міграції чиновників ми відстежували по базі даних « декларатор », Де зібрані відомості про доходи та майно російських держслужбовців. Яскраві приклади їх масових переміщень виявилися на самих різних рівнях - як на федеральному, так і міському.
Інструмент для виявлення чиновницьких команд ми розробили спільно з центром «Трансперенсі Інтернешнл - Р». Тепер на сторінці посадової особи в «деклараторів» можна побачити, з ким саме і де він раніше працював.
Зйомка, монтаж: Гліб Лиманський / «Нова газета»; ілюстрації: Максим Кардопольцев / спеціально для «Нової газети»
Як ми шукали?
Створений нами код дозволяє проаналізувати, коли і де працювали тисячі чиновників, зібраних в базі «деклараторів», і виявити стійкі групи посадових осіб, які мігрували спільно. Ми взяли за основу найбільші групи і знайшли інших членів команд, читаючи їх офіційні біографії на сайтах відомств. Так визначилися ті, хто дотримується президентського принципу «своїх не кидаємо». В силу цього принципу чиновники отримують гарантовані посади, можуть різко піднятися по кар'єрних сходах або розподілити мільярдні держконтракти між своїми людьми.
Довідка «Нової»
Командний дух
Довго займаючи державну посаду, чиновники нерідко формуються в команду навколо начальника. І ця команда не розсипається, навіть коли керівник змінює роботу: його колеги і підлеглі тягнуться слідом за ним. Такі масові міграції не завжди означають корупцію і навіть можуть викликати схвалення у оточуючих: що поганого, якщо людина прийшла з групою перевірених людей, які зможуть працювати без притирання і розбіжностей? Але ця логіка не завжди вірна.
Влаштовуючись на роботу, у багатьох випадках чиновники повинні проходити конкурсна ий відбір , Щоб місце отримав найдостойніший, а не просто хороший знайомий керівника. Так має бути за законом. Якщо особисті відносини з кандидатом стають важливіше рівня його професіоналізму, це можна вважати конфліктом інтересів. А такі конфлікти чиновники зобов'язані запобігати в рамках боротьби з корупцією.
але тут закон «Про протидію корупції» залишає лазівку. Що таке «конфлікт інтересів», там сказано досить розпливчасто. І спільна робота в минулому тут може і не враховуватися. А якщо посада не має на увазі конкурсного відбору, чиновник має право і зовсім не витрачати час на пошуки кращого кандидата, зупинившись на своїх знайомих або колишніх колег.
Подорож з Казані в Москву
У 2014 році, відповідаючи на питання The Village про свою казанської команді в Москві, віце-мер і глава московського будівельного комплексу Марат Хуснуллін сказав, що дійсно запросив тих, кого вважав професіоналами, але «насправді, їх не так багато - більше розмов». Розмови почалися після того, як в 2010 році Хуснуллін, який дев'ять років відпрацював міністром будівництва Республіки Татарстан, став керівником московського Департаменту міського будівництва. І слідом за ним до столиці перемістилися не тільки чиновники, а й бізнесмени.
Особливо підкреслимо, що мова не йде про національність посадових осіб і підприємців. А серед команд вищої в які входять різні люди.
Інфографіка: Максим Кардопольцев, спеціально для «Нової газети»
Ми виявили 46 земляків Хуснуллін, які з 2011 року зайняли керівні пости (директора, заступники та начальники відділів) у 45 держустановах московського будкомплексу , Підконтрольних йому відомств і дочірніх структур. Ще шість його земляків працевлаштувалися в столичні департаменти фінансів і міського майна. Більше половини з них (28 з 52) можна назвати «командою Хуснуллін»: це його колеги по роботі в Татарстані або ті, з ким він взаємодіяв як міністр будівництва республіки.
До сьомого року роботи Хуснуллін в Москві міграція земляків пішла далі: у його знайомих були свої команди, вони теж мігрували слідом за своїми керівниками і утворили групи поменше.
Довідка «Нової»
Як переміщалися деякі земляки
Директором державної бюджетної установи «Мосстройінформ», яке відповідає за інформаційне забезпечення міського будівництва, з 2015 року працює колишній колега Хуснуллін по «Татенерго» Фарит Фазилзянов (в минулому - міністр інформатизації і зв'язку Татарстану).
Один з відділів «Мосстройінформа» очолює Євгенія Левкина, дочка керівника Департаменту містобудівної політики міста Москви Сергія Левкина, у відомстві якого знаходиться це бюджетна установа. Хуснуллін сам запросив Левкина в свою команду, керуючись спільним досвідом будівництва особливої економічної зони «Алабуга».
Ще двома управліннями «Мосстройінформа» керують колишні колеги по міністерству освіти і науки Татарстану Ильмира Галіаскар і Асель Сарсенбаєва. Всього в Департаменті містобудівної політики і підвідомчих йому організаціях чотири людини з первісної команди Хуснуллін і ще п'ять осіб - «мігранти» наступних хвиль.
У 2011 році в московському будкомплексу головою «Москомстройінвеста» став Костянтин Тимофєєв. Раніше він був директором московського філіалу банку «Ак Барс» з Татарстану, в одній із структур якого в минулому працював Хуснуллін. Через рік начальник юридичного відділу філії «Ак Барса» Катерина Храмова стала заступником Тимофєєва в «Москомстройінвеста».
Ще два члени команди - колишній начальник відділу міністерства фінансів Татарстану Павло Дудулін і колишній гендиректор АТ «Таткоммунпромкомплект» Євген ШМАГІН. Перший зараз - виконавчий директор «Мосінжпроект». Другий очолює держустанова «Науково-дослідний аналітичний центр», який займається ціноутворенням в проектуванні і будівництві.
Тимофєєв працював з Дудуліним в «Ак Барсі», а до цього - в казанському ІнтехБанке, де в раді директорів засідав ШМАГІН.
Міграція і держконтракти
Масова міграція земляків позначилася на розподілі державних грошей і географічне походження підрядників.
За переміщенням чиновників з Татарстану пішов бізнес. Установи, куди перебралися земляки Хуснуллін, займаються здебільшого розподілом великих держконтрактів. І звичка співробітників будкомплексу працювати з земляками, поширилася на вибір тих, хто виконує роботи.
Ми вирішили порахувати, яку частку контрактів держустанов, підвідомчих землякам Хуснуллін (Стройкомплекс, департаменти фінансів і міського майна Москви), отримали компанії з Татарстану з 2011 року. Вийшло, що татарстанські організації-підрядники лідирують за сумою отриманих в Москві держконтрактів. Попереду них, що закономірно, - тільки московські, обласні та петербурзькі підрядники. А ось компанії з Омської області, наприклад, відстають від татарстанських більше, ніж в два рази. За кількістю ж держконтрактів підрядники з Татарстану випереджають навіть пітерців.
Інфографіка: Максим Кардопольцев, спеціально для «Нової газети»
Серед підрядників є і ті московські фірми, що пов'язані з підприємцями з Татарстану. Якщо скласти все це, за сім років роботи Хуснуллін в Москві його земляки отримали держконтрактів на півтрильйона рублів.
У цю суму ми не включили сотні мільярдів, освоєних на будівництві метро, так як формально Департамент транспорту, що розподіляє найбільші контракти в цій сфері, не перебуває під контролем керівника будкомплексу, там ми не виявили його земляків. Але, як відомо, знайомі Хуснуллін бізнесмени все ж отримували контракти на будівництво столичного метро. З урахуванням цих грошей, сума бюджетних коштів, «які пройшли» через його земляків, перевищує трильйон рублів.
Друзі «Лужників»
Спортивною ареною «Лужники» з 2013 по 2017 рік керував бізнесмен-будівельник з Татарстану Марат Хафизов. У цей час серед підрядників «Лужників» з'явилися компанії близьких знайомих Хафізова.
Більше мільярда рублів на проектування і будівництво футбольних полів в Москві дісталися компанії «СтройЕкоРесурс». Якщо додати інші держконтракти цієї компанії, отримані від підприємств будкомплексу, буде майже 6 млрд рублів. Компанія належить давньому другові Хафізова з часів життя в Набережних Челнах - Ренату Хабібулліну. До речі, обидва вони - фанати ФК «Зеніт», разом ходили на спортивні матчі, а в 2011 році Хабібуллін купив у Хафізова компанію «Івіан-груп».
Марат Хафизов і Ренат Хабібуллін. Джерело: «ВКонтакте»
У підрядника «Лужників» - компанії «ПІ-Центр» - контрактів на 364 млн рублів (і на мільярд рублів разом з іншими контрактами від будкомплексу). До минулого року нею володіла Поліна Заверюхин з Татарстану. Компанія розташовувалася в одному офісному центрі зі «СтройЕкоРесурсом». А коли Заверюхин працювала директором «Гаскар Інтеграції», вона мала ще два невеликих контракту від «Лужників». Фірмою в той час володів Равіль Валєєв, який разом з Хафізова створив благодійний фонд «Лідер». мета фонду - «розвиток патріотичного суспільства і поліпшення життя в Російській Федерації».
Інфографіка: Максим Кардопольцев, спеціально для «Нової газети»
Ще 1 млрд рублів від «Лужників» отримала компанія «ВекторТрейд». Вона навіть конкурувала за ці контракти зі «СтройЕкоРесурсом» Хабибуллина. При цьому власник «ВекторТрейда» Нияз Мінгалімов, безсумнівно, міг бути знайомий і з Хабібулліним, і з Хафізова. Судячи з фотографій в соціальних мережах «Однокласники», «ВКонтакте» і «Інстраграме», чиновники, бізнесмени, їх подружжя та близькі родичі дружать між собою.
Дивна виходить конкуренція.
Валерія Хусаинова (сестра дружини Марата Хафізова) з Ренатом Хабібулліним. Джерело: «Інстраграм» 
Валерія Хусаинова з Поліною Заверюхин. Джерело: «Інстраграм»
У 2017 році Хафизов очолив «Москапстрой» - найбільшого техзаказчіка будівництва. В цьому ж році Москва викупила компанію. А директором «Лужників» став Ильгиз Хайрутдинов, колишній заступник начальника відділу «Головного інвестиційно-будівельного управління» Татарстану. цим управлінням керував Рашид Нуруллін, знайомий Хуснуллін по спільній роботі в торгово-промисловій фірмі «Ак Барс» в 1990-х.
Хуснуллін і Хафизов на запити «Нової газети» про можливий конфлікт інтересів не відповіла.
Росреестр очолив Кіровську область
Губернатор Кіровської області, колишній керівник Росреестра, Ігор Васильєв привів із собою на нове місце роботи дев'ять колег. Але справа не в кількості, а в тому, що недавні працівники досить вузькопрофільної структури завдяки підвищенню свого начальника тепер керують цілим регіоном. Наприклад, один з товаришів по службі Васильєва - Юрій Палюх - працював в Росреестра з самого закінчення університету. І за 12 років доріс від кур'єра до в.о. директора філії в Ростовській області. А в минулому році став міністром інформаційних технологій і зв'язку Кіровської області.
Влітку 2016 роки після арешту Микити Білих виконувати обов'язки губернатора президент відправив у Кіровську область Васильєва. З ним Путін був знаком ще з часів роботи в КДБ. У 2013 році Васильєв, будучи аудитором Рахункової палати, підготував доповідь про втрати бюджету (24 млрд рублів) через порушення в роботі Росреестра і корупційних оборудок. У підсумку в 2014 році Васильєв сам очолив Росреестр. Разом з ним туди прийшов ще один виходець з КДБ і колега Васильєва за двома попередніми місцями роботи - в Раді Федерації та Рахунковій палаті - Андрій плитки.
У вересні 2017 го Васильєв виграв позачергові вибори в Кіровській області, і Андрій плитки потрапив в команду нового губернатора, став його заступником. Васильєв не намагався приховати давнє знайомство зі своїм «новим» підлеглим. «Андрій плитки працював зі мною в Рахунковій палаті, Раді Федерації. В Росреестра він був моїм заступником, курирував кадрові питання в службі, яка складається з більш ніж ста тисяч чоловік по всій території країни. Думаю, цей досвід і знання специфіки державної служби дозволить йому виконувати свої обов'язки на високому рівні », - пояснив він.
Інфографіка: Максим Кардопольцев, спеціально для «Нової газети»
Розповідаючи про іншого свого колишнього заступника в Росреестра - Олексія Коробова, який теж став віце-губернатором, Васильєв згадав тільки «його досвід в якості керівника бюджетного комітету Держдуми». При цьому Коробов, як Васильєв і плитка, теж виходець з КДБ і теж працював в Раді Федерації.
Ще один член команди губернатора - Артем Сурженко, на думку Васильєва, «показав себе високоефективним фахівцем», тому йому доручили посаду міністра майнових відносин та інвестиційної політики Кіровської області. Сурженко працював заступником начальника відділу в Росреестра.
Новий глава адміністрації уряду Кіровської області Сергій Кисельов крім того, що очолював адміністративне управління Росреестра, в минулому теж служив в органах держбезпеки.
Кисельов пояснив «Новой газете», що призначення колишніх колег Васильєва не обмежують права громадян РФ, так як вони «не заміщали і не заміняють посади державної цивільної служби Кіровської області». А значить, конкурсний відбір їм проходити не треба.
Але, наприклад, посаду керівника секретаріату - помічника губернатора Кіровської області є в реєстрі посад державної цивільної служби. Цей пост займає колишній старший фахівець Росреестра Анастасія Карпова.
Кисельов зазначив, що «запрошення до співпраці колег з попереднього місця роботи не містить ознак конфлікту інтересів», так як окремо в законі це не прописано.
Як префект людей по Москві водив
Міграції чиновників помітні навіть на місцевому рівні. І від цього теж залежить розподіл держконтрактів.
Так, навколо префекта Центрального адміністративного округу Москви Володимира Говердовского сформувалася команда з 13 осіб. За свою кар'єру він попрацював в кількох префектурах і очолював московський житлово-комунальний комплекс, куди слідом за ним переміщувалися його підлеглі. А колишній заступник Говердовского в префектурі Північно-Західного округу Андрій Ховрин пішов в бізнес. В цілому компанія Ховрина «Інститут сучасних комунікацій» отримала держконтрактів від підлеглих Говердовському структур на 75 млн рублів.
Інфографіка: Максим Кардопольцев, спеціально для «Нової газети»
Підряди від відомств, які очолював Говердовский, отримував і колишній начальник «Інженерної служби району Філі-Давидково» Руслан ніжно. Компанії, пов'язані з Ховрине, Нєжнова та їх партнерами отримали держконтрактів більше ніж на 1 млрд рублів.
В інших префектурах Москви таких злагоджених і мігруючих команд ми не виявили. У прес-службі префектури ЦАО відповіли, що всі члени «команди» Говердовского потрапили під виключення закону і конкурс не проходили.
Керівник проекту «деклараторів» «Трансперенсі Інтернешнл - Р» Андрій Жвірбліс підкреслив, що групове переміщення чиновників порушує рівний доступ людей до державної служби.
«Якщо є реальні конкурсні процедури, команда чиновників не може просто так переселитися в інше відомство в повному складі, - вважає Жвірбліс. - Якщо таке відбувається, то конкурс міг бути або фіктивним, або його не було зовсім. Але головна проблема в тому, що замість того, щоб державні службовці працювали в інтересах держави і громадян, вони працюють в своїй спільноті, і чиї інтереси вони будуть захищати - держави або своєї спільноти - незрозуміло ».
Як ми шукали?