- Полетіти на Марс або легалізувати лотереї
- Хто є хто
- незручно вийшло
- Чи зміниться ринок
- АМКУ проти Мінфіну
- Що далі
9:25
Є, принаймні, один незаперечний факт, який вказує на це - в цьому році держава хоче отримати 1,9 млрд. Гривень доходів від лотерейної діяльності. Про це свідчить новий рядок в бюджеті на 2018 рік.
Однак частина учасників ринку упевнена, що в нинішньому вигляді проект Кабміну передає ринок в руки депутатів з «Блоку Петра Порошенка» і державних банків. Чи так це?
Полетіти на Марс або легалізувати лотереї
Наміри змінити правила на ринку лотерей завжди йшли в комплексі зі спробами детінізувати ринок азартних ігор, який, як відомо, був заборонений в 2009 році.
Дискусія про легалізацію грального бізнесу триває вже не перший рік. У парламенті було зареєстровано чимало законопроектів - як депутатських, так і урядових. Але жоден з них не був прийнятий.
Втім, тема лотерей завжди виносилось «за дужки». Є кілька причин. Перша - це сильне політичне «лотерейному» лобі на рівні парламенту. Друга - закон про заборону грального бізнесу не відносить до азартних ігор організацію і проведення лотерей.
У законодавчих ініціативах щодо легалізації грального бізнесу йшлося про зміну правил для всіх: букмекерів, казино і лотерей в тому числі. Підстава - під лотереями маскуються азартні ігри. Багато так звані лотереї несуть в собі функції гральних закладів: вони часто пропонують спортивні букмекерські ставки, гру на автоматах і самі лотереї.
Кабмін Володимира Гройсмана також бачить всіх в одному кошику. Так, в травні 2016 уряд зареєстрував проект закону про детінізацію ринку азартних ігор, який класифікує лотереї як азартні ігри і відновлює регулювання всіх трьох видів гральної індустрії.
Цей законопроект «завис» у парламенті, як і інші.
Хто є хто
На лотерейному ринку зараз є три основні гравці.
ТОВ «Патріот» було створено в 1997 році на базі радянського лотерейного оператора Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту - ДОСААФ. Моментальні лотереї «Патріота» відрізняються яскравими назвами: «Козирна масть», «Чесна Гра», «Азарт», «Фарт» і так далі.
100% акцій «Патріота» належать кіпрській Cehriba Investments Limited. Ця компанія входила в інвестиційний холдинг Finstar російського мільярдера Олега Бойка.
У вересні 2015 власник змінився - після введення санкцій проти «Патріота» за зв'язки компанії з РФ, Бойко замінив український банкір, колишній голова правління «Ощадбанку» Олександр Морозов.
«Попередній акціонер підписав угоду про продаж 100% частки материнської компанії» Патріот «, якій належить майже 100% акцій товариства», - повідомили в компанії.
Тепер Морозов запевняє, що саме він є єдиним кінцевим власником майже 100% акцій оператора лотерей.
В цілому у «Патріота» зараз не найкращі часи - компанія не активна і продає тільки миттєві лотереї.
Інший гравець - ТОВ «М.С.Л.» - був заснований на базі державної корпорації «Молодьспортлото» у 1998 році. Серед популярних лотерей оператора - «Лото-Забава», «Експрес-лото», «Спортпрогноз», «ХТО ТАМ».
«М.С.Л.» контролюється генеральним директором Георгієм Ложенка і його бізнес партнером - кіпріотом Маркосом Шіапаніс. Раніше ЗМІ писали про те, що Ложенка - один з найвпливовіших людей в області. Нібито, саме він лобіює інтереси всіх трьох лотерейних операторів у всіх урядах з кінця 90-х років.
Також, за інформацією одного із співрозмовників на ринку і джерела, близького до «М.С.Л.», непублічно має частку в компанії нардеп, голова групи «Відродження» Віталій Хомутинник. Тесть нардепа - Віктор Сопельник - раніше був віце-президентом «М.С.Л.».
Відповідно до реєстру, найбільша частка в статутному фонді М.С.Л. належить кіпрській компанії Evolot limited, кінцевим бенефіціаром якої є Шіапаніс. Останній дійсно кіпріот, але починав свій бізнес в Росії, хоча ще в радянські часи. У пресі неодноразово зазначалося, що більшість директорів Evolot limited пов'язані з російською «Альфа-груп» і з одним з ого засновників - Андрієм Косогова.
Крім цього, невеликі «почесні» частки (менш одного відсотка - Ред.) В операторі мають два українця: віце-президент «М.С.Л.» Іван Залізняк і президент юридичної компанії Jurimex Данило Гетманцев.
Третій - найбільший гравець і лідер ринку - компанія «УНЛ». Серед відомих лотерей: «Супер Лото», «Кено», «Лото Трійка», «Фаворит Спорт».
Власником УНЛ, компанії зі статутним капіталом в 268 млн гривень, в 2016 році став українець Роман Зеньо. Він володіє кіпрською компанією Efamiando Holdings. До цього моменту компанія мала іноземних власників.
Раніше журналісти програми « Наші гроші »З'ясували, що Зеньо працював тренером велоспорту Тернопільської обласної дитячо-юнацької спортивної школи і ніколи не мав бізнесу.
На Зеньо лотерейну фірму записали після того, як в офісі УНЛ представники СБУ провели обшуки. Офіційна причина - шукали нелегальні обмінники.
На обшук приїхав народний депутат, заступник голови фракції БПП - Олександр Третьяков. Він і його однопартієць Гліб Загорій (володіє також фармацевтичною компанією «Дарниця» - Ред.) За даними biz.cеnzor.nеt , Є реальними власниками «УНЛ».
За словами депутатів з комітету податкової політики, Третьяков особисто воює за мінімальне оподаткування лотерей в стінах Верховної Ради.
Зараз «УНЛ» займає трохи більше половини всього ринку. Приблизний чистий дохід від бізнесу досягає 250 млн грн на місяць.
незручно вийшло
Головним двигуном змін на ринку лотерей стали санкції проти Росії. Так, в 2016 році під санкції потрапили компанії «М.С.Л.» і «Патріот».
За словами експерта з правових питань аналітичної групи «Левіафан» Сергія Назаренка, зазначені компанії продовжували роботу в Україні, незважаючи на пряму вимогу РНБО про блокування їхніх активів і заборону виведення коштів за кордон.
Більш того, незабаром той же самий «М.С.Л.» може повернутися в легальне поле. До рук журналістів потрапила копія постанови СБУ, в якому йдеться про закриття кримінального провадження проти «М.С.Л.» - «за відсутністю події кримінального правопорушення».
Що ховається за цим формулюванням? Компанія потрапила під санкції через те, що «створює реальні або потенційні загрози національній безпеці, сприяє терористичної діяльності і створює перешкоди економічному розвитку». Однак, виходячи з документа, в ході слідства СБУ не знайшла доказів причетності або фінансування «М.С.Л.» терористичної діяльності.
Питання лише в тому, чи буде виробництво і аргументація СБУ достатньою підставою для виведення компанії з-під санкцій.
Президентський указ про санкції відображає економічну і дипломатичну позицію України щодо країни-агресора і змінювати або скасовувати його через лотерей - навряд чи прийнятний для президента варіант.
Назаренко говорить, що є ще процедура оскарження указів президента Вищим адміністративним судом. «М.С.Л.» оскаржує в ВАСУ президентський указ з травня 2016 і поки без результатів.
Можливий ще один варіант. Термін дії санкцій - один рік і закінчується він 28 квітня, після чого президент видає новий указ. У новому документі може не виявитися «М.С.Л».
Чи зміниться ринок
Від того, як вирішиться питання з санкціями проти «М.С.Л.», залежить розклад сил на ринку лотерей в майбутньому.
Справа в тому, що термін дії ліцензій всіх трьох лотерейних операторів закінчився ще в 2013 році. За словами Назаренко, з тих пір вони працюють, користуючись юридичною лазівкою. Тобто, в разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей можуть продовжувати свою діяльність до отримання нових ліцензій.
Разом з тим в травнем 2017 року Мінфін розробив проект ліцензійних вимог для учасників лотерейного ринку.
У документі наголошується, що отримати ліцензію може зареєстрована на території України компанія з десятирічним досвідом роботи саме на українському ринку. Також вона не повинна перебувати під санкціями. Обмеження щодо 10 років досвіду не поширюється на держбанки.
Такі умови викликали жорстку критику з боку АМКУ і частини учасників ринку.
«Ліцензійні умови, запропоновані Мінфіном, по-перше, передбачають введення абсолютної монополії з боку УНЛ, яку при цьому майстерно камуфлируют розмовами про появу ще одного гравця - на ділі - фейковий, як варіант - державного Ощадбанку», - заявив президент «М.С .Л. »Георгій Ложенко.
На його думку, на «М.С.Л.» бездоказово і безпідставно повісили клеймо «російського агресора». Також Ложенка зазначає, що для лотерейного ринку взагалі не передбачений контроль руху грошей від лотерейної діяльності.
«Є тільки якийсь своєрідний контроль над кількістю точок продажів. Хоча за однією "дверима" може продаватися лотерей на мільйон, а за інший на 200 тисяч, а податок вони заплатять однаковий », - зазначає він.
Ці умови, говорить Ложенка, тільки закріплять існуючий неконтрольований хаос, в якому лотерейний ринок знаходиться в тіні, а держбюджет втрачає мільярди, що перетікають в кишені зацікавлених осіб.
До речі, АМКУ також не погодив проект ліцензійних вимог. У комітеті вважають, що умови неконкурентні і закривають ринок для інших учасників.
АМКУ проти Мінфіну
Ще з травня Мінфін і Антимонопольний комітет не можуть домовитися про лотереї.
«Мінфін не врахував наші зауваження до проекту», - зазначає державний уповноважений АМКУ Агия Загребельського.
Вона нагадує про вимогу в десять років досвіду роботи на ринку. "Це замкнуте коло. Сьогодні десять років роботи на ринку мають три компанії - УНЛ, «М.С.Л.» і «Патріот». Останні дві під санкціями мінімум до 28 квітня цього року і вийти на ринок не можуть. Тому залишається УНЛ, констатує Загребельського.
«За результатами обговорень з НБУ і держбанками, ймовірність виходу останніх на ринок випуску і проведення лотерей дуже низька. Для них цей ринок непривабливий. По-перше, він високоризикованих. По-друге, це ринок адиктивних товарів, які викликають звикання, соціальне засудження і мають мінусову цінність, а така діяльність не характерна для банків », - додає державний уповноважений АМКУ.
Ринки адиктивних товарів (азартних ігор, алкоголю, тютюну, наркотиків) - це ті ринки, для яких держава має право вибирати модель, по якій вони будуть працювати. Це може бути модель олігополії, монополії або обмеженої конкуренції.
За її словами, в міжнародній практиці відсутні будь-які позитивні приклади роботи банків на ринку азартних ігор, а Нацбанк, за рекомендацією європейських експертів, зараз ініціює зміни до законодавства з тим, щоб виключити з можливих видів банківської діяльності лотерейну.
Читайте також: Офшорні компанії можуть відсудити «гроші Януковича» в України
«Законом у нас передбачена модель обмеженої конкуренції. Але якщо ми змоделюємо ситуацію, при якій ліцензійні умови Мінфіну вступлять в силу, два оператора залишаться під санкціями, а третій з певних причин не зможе отримати ліцензію і відповідно вийти на ринок - то ми не будемо мати жодного оператора на цьому ринку до внесення змін в законодавство », - каже Загребельського.
«Це при тому, що з моменту заборони грального бізнесу - з 2009 року - попит на азартні ігри, в тому числі лотереї, був. Я не знаю жодного прикладу, коли державі вдалося реалізувати повну заборону азартних ігор », - зазначає вона.
Проте, за словами заступника міністра фінансів Сергія Марченка, принципових змін в проект щодо ліцензійних умов не буде.
За його словами, Мінфін проти скасування обмеження щодо необхідного досвіду роботи ліцензіатів.
«Ми бачимо цей ринок як ринок обмеженої конкуренції з трьома-чотирма учасниками. На нього не може вийти оператор, який з'явився сьогодні. Вимоги до досвіду роботи потрібні. Міжнародна компанія може купити українського оператора, якщо захоче зайти на ринок », - пояснює він.
Читайте також: «Зникаючі» монітори і носяться комп'ютери: чудові пристрої з виставки CES 2018
За словами Марченка, монополії «УНЛ» не буде - лотерейної діяльністю займатимуться держбанки.
У випадку з Мінфіном існує й інший аспект. Як пояснюють співрозмовники видання в Кабміні, видати ліцензію одному лише «УНЛ» - це «самому собі прострелити ногу».
«Це політичне вбивство. Як це буде виглядати? Я вже бачу заголовки ЗМІ про те, що Мінфін схвалив монополію "УНЛ". Видати одну ліцензію - це репутаційно найгірший з варіантів, який може бути », - зазначає співрозмовник видання.
За словами джерела, обговорюється варіант, що лотерейної діяльністю будуть займатися не тільки Ощадбанк, але і Приват.
Що далі
У 2018 році Мінфін планує отримати 1,9 млрд. Грн від плати за ліцензії на здійснення лотерейної діяльності. Йдеться про 354,2 млн грн доходів державного бюджету і 655,5 млн грн доходів місцевих бюджетів від продажу як мінімум двох ліцензій, а також очікувані податкові надходження.
Щоб ці доходи отримати, необхідно якомога швидше затвердити ліцензійні вимоги і почати продавати самі ліцензії.
Чи так це?Що ховається за цим формулюванням?
Як це буде виглядати?