Захист прав споживачів

1. 1. Законодавство РФ про захист прав споживачів як система нормативно-правових актів
2. 2. Основні поняття закону РФ "Про захист прав споживачів"

1. Законодавство РФ про захист прав споживачів як система нормативно-правових актів

7 квітня 1992 р Росії вступив в силу Федеральний закон "Про захист прав споживачів". В даний час діє Федеральний закон "Про захист прав споживачів" c змінами від 17 грудня 1999 року. Згідно п.1 ст.1 цього закону відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються Цивільним кодексом РФ, цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими федеральними законами (далі - законами) і правовими актами РФ. Таким чином, сам Закон нерозривно пов'язаний з іншими нормативними актами РФ, які в певній мірі зачіпають інтереси і права споживача у сфері торгівлі, транспортних, побутових, медичних та інших видів послуг. У зв'язку з цим, поняття "російське законодавство про захист прав споживачів" не обмежується тільки лише цим Законом. Воно являє собою досить послідовну, систематизовану і структуровану систему багатьох законодавчих актів РФ, наприклад Кодексом про адміністративні правопорушення, Цивільним, Кримінальним кодексами, а також законами, постановами Уряду РФ, які в різній мірі регулюють окремі сторони законодавства про захист прав споживачів в Росії.
Найбільшої юридичну чинність має Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. Зокрема, ст. 30, 37, 40, 41, 42, 43 Конституції РФ не тільки закріплюють права людини на громадські об'єднання, право на відпочинок, на житло, на здоров'я і медичну допомогу, на сприятливе навколишнє середовище, на освіту і т. Д., Але і встановлюють гарантії здійснення цих прав (ст. 45, 46, 47, 48 і т. д.).
Цивільний кодекс РФ має вищу юридичну силу при регулюванні правовідносин, які зачіпають цивільний оборот. Частина перша ГК встановлює юридичні підстави участі громадян, підприємців, юридичних осіб в процесі цивільного обороту, розкриває поняття "моральна шкода", "захист честі і гідності" фізичних і юридичних осіб, визначає загальні умови укладення цивільно-правових договорів і т. Д. Частина друга ГК розкриває зміст норм, що визначають особливості окремих видів цивільно-правових договорів, наприклад договір купівлі-продажу, договір - перевезення, договір - підряду та ін. Зі змісту ст.1 Закону випливає, що Гражда нський кодекс РФ є основним законом для регулювання відносин у сфері захисту прав споживачів.
Закон РФ "Про захист прав споживачів" спрямований на регулювання відносин, що виникають між споживачем, виробником, виконавцем та продавцем; встановлює права споживача на інформацію про товари, роботи, послуги та про їх виконавця, виробника, продавця; захищає права споживача при продажу йому товарів, виконання робіт та надання послуг; інформує споживача про державні органи і громадські організації, які здійснюють захист його прав і т.д.
Норми адміністративного та кримінального законодавства захищають споживача від найбільш істотних порушень. Так, в Кодексі про адміністративні правопорушення глава 14 захищає інтереси споживача і визначає відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів. Залежно від виду правопорушення призначається міра адміністративного покарання (попередження, штраф, конфіскація). Ст. 14.7. Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та ст. 200 Кримінального кодексу РФ містить приблизний перелік способів обману споживачів і передбачає відповідальність за скоєне правопорушення. Суб'єкти адміністративної та кримінальної відповідальності - це посадові особи, які зобов'язані в силу свого роду діяльності забезпечувати дотримання правил з охорони прав споживачів.
Відносини в сфері захисту прав споживачів регулюються і іншими нормативно-правовими актами. До них відносяться, наприклад, закони РФ "Про сертифікації продукції та послуг", "Про стандартизацію", "Про рекламу", "Про страхування", "Про громадські об'єднання", "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", "Про ліцензування окремих видів діяльності "і т. д. У ст. 1 Закону закріплено його пріоритетний характер по відношенню до інших федеральних законів, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів: інші закони повинні прийматися відповідно до нього і не можуть йому суперечити, а при колізії повинні діяти норми Закону.
В редакції ст. 1 Закону 1999 Укази Президента РФ і постанови Уряду РФ не входять до складу поняття "законодавство". Ці акти повинні прийматися відповідно до ГК та Законом і не можуть їм суперечити. Укази Президента РФ можуть бути видані за будь-якого питання як в галузі цивільного права, так і в області захисту прав споживачів, за винятком тих відносин, регулювання яких здійснюється тільки федеральними законами: органиченно і переміщення товарів і послуг на території РФ; відносини з участю іноземних громадян та осіб без громадянства; захист певних матеріальних благ (прав і свобод людини). Уряд РФ має право приймати постанови, які містять норми цивільного права на основі та на виконання ГК РФ і інших законів, указів Президента РФ. Згідно ст. 25 і 26 Закону "Про захист прав споживачів" Уряд РФ стверджує правила окремих видів договорів купівлі-продажу, правила продажу окремих видів товарів, перелік непродовольчого товару належної якості, що не підлягає обміну, перелік товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога про безоплатному надання товару в користування на час ремонту і т. д.
Одна з головних вимог до інших нормативно-правових актів, що захищає інтереси і права споживачів, полягає в тому, що вони повинні прийматися відповідно до ГК та Законом і не повинні їм суперечити. У п.2 ст. 1 Закону говориться про те, що Уряд РФ не має права доручати ніяким іншим суб'єктам виконавчої влади приймати акти, що містять норми про захист прав споживачів. Таким чином, суб'єкти Російської Федерації не мають права встановлювати будь - то ні було правила в сфері захисту прав споживачів.
Законодавство про захист прав споживачів є цілісною системою, що включає в себе різні нормативно-правові акти, спрямовані на захист прав споживачів та визначають правовий механізм їх реалізації.
( до змісту )

2. Основні поняття закону РФ
"Про захист прав споживачів"

17 грудня 1999 року діє Федеральний закон № 212-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів ". В Закон внесено уточнення стосуються його основних понять. У преамбулі до закону дається перелік понять, якими оперує даний нормативно правовий акт.

Формулювання поняття "споживач" приведена у відповідність з текстом ст. 492 ГК РФ, що визначає договір роздрібної купівлі-продажу.

Контрагентом споживача можуть виступати виробник, виконавець, продавець. Вони можуть бути комерційними, некомерційним організаціями, а також і іноземними юридичними особами. Всі організації для заняття певним видом діяльності повинні мати ліцензію (ст. 49, 52 ЦК і ст. 24 Закону Росії "Про некомерційні організації"). Виробником визнається організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам. В даному випадку, спираючись на ст. 50 Цивільного кодексу РФ юридичні особи, які реалізують товар (роботу, послугу) споживачеві, можуть бути комерційними (господарські товариства і товариства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства) або некомерційними (споживчі кооперативи, громадські або релігійні організації). Індивідуальним підприємцем вважається громадянин, який займається підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця (ч. 1, ст. 23. ЦК України). Таким чином виробником визнається лише та особа, яка виробляє товари для їх реалізації споживачам. Однак сам виробник реалізує вироблений ним товар торговельним організаціям, але не самому споживачеві. Виробник, самостійно реалізує виготовлені ним товари споживачеві, в такому випадку буде вважатися продавцем.

Виконавець - організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які виконують роботи або надають послуги споживачам за відплатним договором. Юридичною підставою виникнення будь-яких відносин споживача і виконавця є в даному випадку укладені між ними договори, наприклад договір - підряду, перевезення, оренди, замовлення і т. Д. Ознака оплатне виконаної роботи, наданої послуги є основною умовою висунення на підставі Закону вимог до організації будь-якої форми власності.

Продавець - організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу. Говорячи про договір купівлі-продажу товару, роботи, послуги споживачу, насамперед слід мати на увазі одну з його різновидів - договір роздрібної купівлі-продажу, де однією зі сторін, що здійснює роздрібну торгівлю, виступає підприємство або індивідуальний підприємець. Згідно п. 1 ст. 469 Цивільного кодексу РФ продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, якість якого відповідає умовам договору купівлі-продажу.

Стандарт - державний стандарт, санітарні норми і правила, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до закону встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг). Вимоги держави щодо якості товарів, робіт і послуг визначено в документах по стандартизації. Ці вимоги підлягають обов'язковому виконанню. У стандартах знаходять відображення обов'язкові вимоги до якості товарів, робіт і послуг, спрямовані на охорону життя, здоров'я та майна споживача. Таким чином, держава охороняє права споживачів.

Недолік товару (роботи, послуги) - невідповідність товару (роботи, послуги) або обов'язковим вимогам, передбаченим законом або у встановленому ним порядку, або умовами договору, або цілям, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується, або цілям, про які продавець (виконавець) був поставлений до відома споживачем при укладенні договору, або зразком і (або) опису при продажу товару за зразком та (або) за описом. Вище вказане поняття "недолік" приведено відповідно до критерію якості товару, передбаченого ст. 469 ГК РФ.

Істотний недолік товару (роботи, послуги) - непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без невідповідних витрат часу, або виявляється неодноразово, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інші подібні недоліки. Головна відмінність істотного недоліку від нестачі, полягає в тому, що він не може бути усунутий з тих чи інших причин, зазначених у законі.

Реалізовані товари, виконані роботи, надані послуги повинні володіти не тільки якістю, але і безпекою. Державний Страндарт РФ ГОСТ Р.1. 0-92 визначає безпеку як відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю нанесення збитку.

Безпека товару (роботи, послуги) - безпека товару (роботи, послуги) для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації, а також безпеку процесу виконання роботи (надання послуги). Вимоги до забезпечення безпеки товару, а також до безпеки процесу виконання роботи, надання послуги для життя і здоров'я споживача є обов'язковими і встановлюються в державних стандартах. До технічно складних товарів встановлюються вимоги щодо безпеки, а для продуктів харчування затверджуються спеціальні гранично допустимі норми вмісту в них шкідливих для здоров'я домішок, концентратів та інших речовин. Ст. 238 Кримінального кодексу РФ "Випуск або продаж товарів, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки" має на меті забезпечити безпеку життя і здоров'я громадян, які купують для особистого споживання продовольчі і промислові товари або користуються роботами, послугами. Офіційним документом, що засвідчує відповідність товарів (робіт, послуг) вимогам безпеки життя і здоров'я споживачів є сертифікат відповідності, виданий за правилами системи сертифікації. Для підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам проводиться маркування продукції знаком відповідності (ст. 4. Закону РФ "Про сертифікації продукції та послуг"). Безпека особи, залученого до робіт (надає послугу), забезпечується нормами трудового чи іншого спеціального законодавства.