Російська бізнес-газета
№707, 23.06.2009
На відсоток більше
Конституційність закону про аудиторську діяльність під сумнівом
Юлія Васильєва
Найближчим часом ринок аудиторських послуг може зазнати серйозних змін. Незалежні експерти вважають, що деякі норми нового закону про аудиторську діяльність можуть призвести до переділу ринку. Зокрема, мова йде про становище закону, який встановлює частку статутного капіталу аудиторської компанії, яка належить аудиторам і аудиторським організаціям, в розмірі не менше 51 відсотка. Нагадаємо, що згідно з новим законом до 1 січня 2010 року всі аудиторські організації повинні привести свої установчі документи у відповідність з вимогою даного закону. Іншими словами, перерозподілити статутний капітал між аудиторами. Якщо цього не зробити, то можна втратити членство в саморегулівної організації (СРО), без чого з наступного року аудиторську діяльність здійснювати не можна.
Андрій Северилов, керуючий партнер УК "Незалежні директора", приналежність аудиторам і (або) аудиторським організаціям не менше 51 відсотка частки в статутному (складеному) капіталі комерційної організації не відповідає нормам декількох статей Конституції РФ. Зокрема, положення пункту 3 частини 2 статті 18 Закону "Про аудиторську діяльність" звужують коло осіб, які мають право бути засновниками / учасниками / акціонерами юридичної особи, тим самим порушуючи конституційні права громадян на вільне заняття підприємницькою діяльністю. Крім того, положення пункту 3 частини 2 статті 18 закону призводить до неможливості безумовного наслідування акцій (часток) аудиторських організацій, що також порушує право успадкування, гарантоване Конституцією РФ.
Що цікаво, самі аудитори неоднозначно сприйняли ініціативи експертів. На думку Надії Божаново, заступника керівника департаменту юридичного консалтингу компанії "Арт-Аудит", це положення закону є найбільш кричущим для аудиторських компаній і осіб. Воно обмежує право на вільне заняття підприємницькою діяльністю. "Одна справа, коли до юридичної особи встановлюються певні вимоги щодо ведення діяльності (ліцензія, кваліфіковані працівники, членство в СРО, стаж працівників та інше), а інша справа, коли особистість або юридичну освіту обмежені розпоряджатися своїми коштами з метою отримання прибутку. Явно простежується серйозний переділ ринку аудиту на користь більш сильних гравців ", - впевнена експерт.
Є й прямо протилежна точка зору. Ольга Сингур, директор департаменту правового консультування АКГ "Розвиток бізнес-систем" вважає, що це положення не обмежує конституційних прав і свобод, так як спрямоване на досягнення балансу приватних і публічних інтересів. "Відносини, що виникають в ході аудиторської перевірки, в значній мірі мають публічно-правовий характер. Аудиторський висновок, складений за результатами перевірки, входить в офіційну бухгалтерську звітність за рік в якості обов'язкового елемента. Виходячи з того, що проведення обов'язкового аудиту направлено на захист публічних інтересів і забезпечення достовірності офіційного бухгалтерського обліку, тобто відноситься до фінансового регулювання і має публічно-правовий характер, федеральний законодавець вправі здійсни ть правове регулювання, що вводить відповідні обмеження ", - пояснила експерт.
Ольга Демушкина, начальник відділу юридичного забезпечення АКГ "Інтерком-Аудит", зазначила, що встановлення особливих вимог до засновників комерційних організацій в нашому законодавстві не є нововведенням. В даний час встановлено спеціальні вимоги до засновників банків і бірж. У свою чергу Конституційний суд неодноразово давав оцінку стосовно до різних сфер підприємницької діяльності, в тому числі і аудиторської діяльності, таким конституційним правам, як свобода економічної діяльності, вільне використання своїх здібностей і майна. У всіх випадках позиція суду зводилася до того, що дані права не є абсолютними і можуть бути обмежені, проте як сама можливість обмежень, так і їх характер повинні визначатися на основі Конституції РФ.