Тиша на федеральному рівні ...
Проте такі закони є. І існують вони вже досить довго. Почати тут, звичайно, потрібно з Конституції. Частина 3 її статті 17 говорить про те, що права і свободи одного громадянина не можуть порушувати прав і свобод інших. Безсумнівно, цей фундаментальний принцип поширюється і на експлуатацію житла. Правда, в Житловому кодексі про дотримання спокою безпосередньо нічого не сказано. Хіба що його норми 1, 17 і 30 зобов'язують кожного мешканця враховувати права і законні інтереси сусідів та інших громадян. Ті ж дуже загальні слова наведені і в спеціальних «Правилах користування житловими приміщеннями», прийнятих в 2006 році, через рік після Житлового кодексу.
За конкретикою треба звертатися до Федерального закону від 30 березня 1999 року N 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення». Тиші в квартирах і житлових будинках присвячується означена стаття 23 закону, яка, в свою чергу, відсилає нас до ще двох документах загальноросійського значення. Один з них, «Санітарні норми» від 1996 року, регламентує шум, який проникає в будівлю з вулиці, а інший, «Санітарно-епідемологічна правила і нормативи» (СанПіН) від 2010 року, вказує на дозволену ступінь шуму, що виникає всередині житлових приміщень . В обох випадках «еквівалентний» (тобто постійний) рівень звуку не повинен бути більше 30 децибел вночі і 40 децибел в решту часу. При цьому звуковий максимум може досягати 45 децибел ночами і 55 децибел днем. Втім, той же СанПіН містить деякі застереження. Зокрема, він дозволяє перевищувати в денний час граничні показники на 5 децибел.
Для порівняння: звук силою 30-35 децибел виникає при тихому приглушеному розмові, а звичайна розмова потягне на 45 децибел. Плач дитини, людський крик, шум пилососа можуть становити окремо вже 80 децибел. Тим часом рівень звукоізоляції в панельних новобудовах, в яких люди найчастіше купують собі квартири, зовсім невисокий: 40 або при хорошому розкладі 50 децибел. Тобто навіть простий бесідою можна порушити спокій громадян і, само собою, Закон при нині діючому СанПіН. А перфоратор, без якого важко уявити самий елементарний ремонт, шумить з силою близько 115 децибел. Тут порушення і зовсім буде кричущим.
... І в суб'єктах РФ
Виходить, не можна шуміти взагалі ніколи, навіть удень? Це так і не так одночасно. Якщо слідувати федеральному закону, то все ніби як однозначно. Але, крім загальнодержавних законів, у нас є ще й регіональні. І хоча частина 5 статті 76 Конституції РФ прямо вказує, що правові акти, прийняті суб'єктами РФ, не можуть суперечити федеральним законодавством, на ділі трапляється всяке.
Ситуація із забезпеченням спокою громадян - прекрасна ілюстрація подібного юридичного казусу. Безумовно, Федеральний закон N 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» обов'язковий для всіх регіонів. У той же час у багатьох з них прийнято свій закон про тишу. Щоб не блукати по безкрайніх просторах країни, обмежимося в якості прикладу столицею і її околицями. Цікаво, що ще недавно в назвах як московського, так і обласного «протигаласливих» нормативних актів фігурувало словосполучення «в нічний час». Тепер воно з кожного заголовка випало. На практиці це означає, що в денний час обидва закони захищають громадян від гучних звуків лише під час «тихої години» (точніше, двох годин - з 13.00 до 15.00). Плюс до того в Москві по неділях і неробочим святковим дням заборонені галасливі ремонтні роботи. Втім, на столичні новобудови не старші півтора року останнє обмеження не поширюється. У них можна робити ремонт хоч 365 днів в році. Як і абсолютно у всіх житлових будинках (і старих, і нових) Московської області.
поєднання несумісного
Не варто вважати Москву і Московську область винятком з правил. Навіть після всіх свіжих нововведень майже всюди можна побачити одне і теж: федеральне законодавство днем шуміти забороняє, а регіональне, як правило, дозволяє. Положення начебто двозначне. Але на практиці одне з іншим все ж уживається. Оскільки закони про тишу, як ми тільки що з'ясували, приймають на місцевому рівні, то покарання за їх порушення виробляється на основі КоАП (Кодекс про адміністративні правопорушення) конкретного суб'єкта. У столиці з нинішнього року за шум в недозволений час на громадян може бути накладено штраф до 2000 рублів, а на організації - до 80000 рублів (стаття 3.13 КоАП міста Москви). Схожа ситуація і в Московській області. Тут з 1 липня юрособам загрожує позбавлення тих же 80000 рублів за неодноразові посягання на тишу. А для систематичних порушників спокою з числа звичайного населення штраф може скласти 4000 рублів. У всіх цих випадках на виклик повинні приїхати поліцейські і оформити протокол.
Але якщо шум відбувається в момент часу, що не підпадає під регіональний заборона, то на поліцію сподіватися марно. Теоретично порушника покарати все одно можна. Тільки діяти доведеться інакше. Адже тут мова йде всього лише про закон «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», що є, відповідно до пункту 3а «Положення про федеральному державному санітарно-епідеміологічний нагляд», вотчиною Росспоживнагляду. Туди і треба звертатися зі скаргою. Однак, попередньо доведеться запастися результатами шумових вимірів, зроблених спеціально акредитованою лабораторією. Звичайно, це дуже клопітно. Зате якщо виміри зробити вдалося, то винному буде виписаний штраф - згідно зі статтями 6.3 і 6.4 КоАП РФ, від 100 до 1000 рублів.
Труднощі залучення до відповідальності укупі зі сміховинною покарання призводять до того, що на практиці тишу регулюють тільки місцеві правові акти. А федеральний закон, по крайней мере в частині, спрямованої проти шуму, існує скоріше на папері.
Поживемо - почуємо
І, схоже, ризикує там і залишитися, у всякому разі в осяжному майбутньому. Судячи з останніх новин, влади і далі збираються йти тією ж второваною доріжкою. Забезпеченням тиші продовжать займатися головним чином суб'єкти «кожен в своєму городі». Ймовірно, ми дуже скоро знову почуємо про посилення в тому чи іншому регіоні санкцій за нічний шум. Напевно десь ще введуть заборону на ремонт у вихідні і т.п. Але навряд чи хтось всерйоз турбуватиметься приведенням місцевих «антішумних» постанов у відповідність з Федеральним законом N 52-ФЗ, чомусь неабияк призабутих. Так і залишиться, що днем шуміти начебто не можна, але все ж можна.