Уже майже два з половиною роки проблема оплати капітального ремонту загального майна багатоквартирних житлових будинків зі сфери обговорень активістів соціальних рухів перейшла в площину правозастосовчої практики. Влада збирають з громадян внески на капітальний ремонт, мешканці яких не платять, або платять, але нарікають, щосили звучать критичні відгуки, до яких громадяни чиновники, як водиться, не дослухаються. Нарешті сталося те, що передбачалося спочатку: що вступив в чинності 1 січня 2013 року 271-ФЗ «Про капітальний ремонт багатоквартирних будинків» оскаржений в судовому порядку.
«Ініціативна група жителів московського району Якиманка подала позов про невідповідність федерального закону, який зобов'язує мешканців оплачувати капітальний ремонт, Конституції, - повідомляють« Известия ». - Ініціативна група просить Замоскворецький суд направити запит до Конституційного суду РФ про відповідність Конституції закону про капремонт, а також призупинити дію даного документа до прийняття рішення Конституційним судом. Зараз готуються схожі позови жителями інших районів Москви - Олексіївського, Гагарінського ... »Підстави для подібних вимог наявності.
«Згідно ФЗ № 271, за капітальний ремонт будуть платити власники житлоплощі в багатоквартирних будинках, - йдеться в позовній заяві. - Платежі за капремонт є обов'язковими. Даний варіант збору коштів фактично суперечить Цивільному кодексу РФ і Конституції РФ, згідно з якою власник несе тягар утримання свого майна, але не чужого. За цим законом дозволяється використання зібраних коштів з одного будинку на капітальний ремонт іншого, згідно із затвердженим графіком ».
Не секрет, що подібні аргументи звучали ще напередодні 25 грудня 2012 року, коли депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ вносили зміни до Житлового кодексу РФ в частині, яка зачіпає капітальний ремонт загального майна в багатоквартирних будинках.
Звичайно, 271-ФЗ є «законом рамковим», прописує загальну схему сплати внесків і перерахування їх на спеціальний рахунок «регіонального оператора», який буде технічним замовником капітального ремонту в межах даного регіону, а визначення мінімального розміру цих внесків було віддано на відкуп владі суб'єктів Федерації. За даними Фонду сприяння розвитку ЖКГ, за минулий рік вдалося зібрати з власників більше 20 млрд рублів, при цьому завершили формування нормативної бази щодо організації роботи регіональних систем капремонту 82 суб'єкта РФ, крім, зі зрозумілих причин, Севастополя, Криму, а також Москви, де внески почнуть збирати в липні поточного року. Зокрема, в північній столиці Росії діє Закон Санкт-Петербурга від 11 грудня 2013 року № 690-120 «Про капітальний ремонт загального майна в багатоквартирних будинках в Санкт-Петербурзі», прийнятий за тиждень до того депутатами міської парламенту.
При цьому внески власників житла в регіональний фонд капітального ремонту в 2014 році склали по 2 рубля з 1 квадратного метра загальної площі квартири (фактично збиралися ці внески тільки в листопаді і грудні минулого року), в поточних році зросли до 2 рублів 70 копійок. У сусідній Ленінградської області розмір внеску на капітальний ремонт багатоквартирних будинків на 2014 і на 2015 роки зафіксовано постановою обласного уряду: ця сума склала 5 рублів 55 копійок на 1 квадратний метр загальної площі житлового (нежитлового) приміщення в багатоквартирному будинку в місяць. В інших регіонах цифри ще вище, досягаючи часом 20 рублів, як, наприклад, в Амурській області.
При цьому ні 271-ФЗ, ні прийняті слідом за ним відповідні регіональні нормативні акти не дають відповіді на прості запитання, не раз поставлені перед владою всіх рівнів житловими активістами: що буде з тими сумами на проведення капітального ремонту, які до вступу в силу цих законодавчих норм сумлінно сплачували громадянами на проведення капремонту, починаючи з радянських часів, чи визнає держава цей борг перед своїми громадянами і як має намір його повернути? До сих пір немає ясності, як закінчиться справа з капітальним ремонтом багатоквартирних житлових будинків, що є об'єктами культурної спадщини. А в Санкт-Петербурзі, наприклад, таких близько 10%. Капремонт тут обійдеться явно дорожче, а ось ляже це подорожчання на плечі громадян, яким доведеться платити по «збільшеному диференційованого мінімального внеску» або будуть виділені відповідні бюджетні субсидії, абсолютно незрозуміло.
Схоже, відповіді на це питання немає в головах і у самих чиновників.
Згідно з вимогами 271-ФЗ і випливають з нього регіональних законів внески до Фонду капремонту сплачуються за метражем. А що робити, якщо мова йде про комунальну квартиру, яких в місті на Неві і раніше чимало.
Припустимо, половина власників житлових приміщень в квартирі платить, друга половина - ні. При цьому борг і пені нараховуватимуться їм все одно порівну, оскільки нинішня система нарахування та збору платежів не передбачає визначення частки кожного з власників квартири, якщо їх декілька. Це не кажучи вже про те, що самі по собі спроби застосовувати нарахування пені за ще не надані послуги з капітального ремонту суперечать вимогам Цивільного кодексу РФ і ФЗ «Про захист прав споживачів».
Не випадково ще при прийнятті 271-ФЗ його серйозно критикувала голова комітету з житлової політики і житлово-комунальному господарству Галина Хованська: «Закон, як він планувався до прийняття, спочатку, з моєї точки зору, не витримував ніякої критики. Фактично мова йде про створення спільного «котла», фонду, куди будуть надходити кошти власників житлових приміщень. Керувати цим «котлом» почне регіональний оператор, який стане вибирати підрядника, забудовника та сам же буде контролювати виконання договорів. Як вибудовуються стосунки підрядника і замовника, коли фактично це одна структура, всі ми прекрасно знаємо. Ідеальна схема для корупції ». Депутата Хованського і підтримують її в даному питанні житлових активістів «не влаштовує створена в законі можливість для непрозорої роботи регіональних операторів». Треба сказати, що практика перших місяців дії закону, що регулює проведення капітального ремонту в Санкт-Петербурзі, ці побоювання повністю підтверджує.
Так, під час своєї контрольної поїздки на береги Неви 13 лютого 2015 року заступник міністра будівництва і житлово-комунального господарства РФ, головний державний житловий інспектор Росії Андрій Чибис особисто переконався в тому, яка якість відремонтованого будинку на Среднегаванском проспекті: погано оброблений фасад, вже є тріщини, наспіх зроблені балкони і віконні укоси. Зате, з іншого боку, мають місце абсолютно дивовижні приклади, пов'язані з формуванням регіональної програми капітального ремонту. Про них розповів на нараді 15 січня 2014 року до Житловому комітеті уряду Санкт-Петербурзі тодішній керівник регіонального фонду капремонту Дмитро Локтаєв.
Згідно з регіональною програмою капітального ремонту, наприклад, «в 2017 році буде проведено капітальний ремонт покрівлі житлового комплексу комфорткласса на 26-й лінії Васильєвського острова, будинок 17 / Б, зданого тільки в 2012 році. У будинку по 3-й лінії, будинок 62, також введеному в експлуатацію в 2012, покрівлю відремонтують в 2015, фасад - в 2017. Всього, за його словами, в найближчі роки Смольний намір провести капремонти в 1100 будинках, зданих після 2005 року » . При цьому безлічі будинків, введених в дію ще в 60-і роки минулого століття, в епоху масового радянського житлового будівництва, доведеться чекати свій черзі на проведення капітального ремонту двадцять, а то й двадцять п'ять років. Грошей в бюджеті в умовах все більш загострюється економічної кризи і спаду промислового виробництва немає, і тому, як заявив голова Житлового комітету уряду Санкт-Петербурга Валерій Шиян, «якщо збудуться найгірші прогнози, то після 2016 року м зможе виділяти на ремонт тільки 10 млрд рублів, хоча потрібно буде 20. тобто виконати вдасться тільки половину ремонтних робіт ».
Так що, варто побажати вдалого проходження позовом ініціативної групи москвичів.
Вони мають рацію в тому, що платежі на капремонт не можуть бути обов'язковими, а органи влади зобов'язані провести капітальний ремонт за рахунок бюджету в разі, якщо він не був здійснений на момент приватизації житла.
«Згідно ст. 7 ФЗ «Про некомерційні організації», НКО засновуються громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, - йдеться в позовній заяві. - Згідно зі статтею 123.17. ГК РФ, фонди засновуються на основі добровільних майнових внесків. Отже, добровільні внески не можуть бути обов'язковими ... Згідно ст. 158 ЖК РФ і ст. 210 ГК РФ, обов'язок по виробництву наступних капітальних ремонтів лежить на власниках житлових приміщень тільки після виконання цього обов'язку колишнім наймодавцем (органом державної влади або органу місцевого самоврядування) ».
Зараз важко спрогнозувати, яка в цій справі буде позиція суддів Конституційного суду РФ. Але в будь-якому випадку, очевидно, що законодавче забезпечення всієї системи капітального ремонту потребує серйозного переробці. У нинішньому своєму вигляді вона не забезпечує реалізації конституційних прав громадян, перш за все, права на житло і лише погіршує і без того чималі проблеми, що накопичилися в житловій сфері Росії за два з половиною десятиліття ліберально-ринкових реформ.
Володимир Соловейчик