Державний земельний кадастр: що це таке, цілі ведення і відомості, нормативні документи

1. Історія виникнення і розвитку
2. Історія розвитку в Росії
3. З якою метою ведеться
4. принципи
5. Які відомості містить
6. склад інформації
7. Порядок ведення системи обліку
8. Основна документація
9. Правове регулювання
10. Призначення служби держкадастру
11. види
12. Корисне відео
13. висновок

Державний земельний кадастр (ДЗК) - це звід інформації про місцезнаходження, правовий статус і становище всіх врахованих земель Російської Федерації.

З 2017 року Державний земельний кадастр змінив офіційну назву на Державний кадастровий облік земельних ділянок.

Інформація в ДЗК регулярно оновлюється за рахунок здійснення кадастрової діяльності (призначення кадастрової вартості (КС), обліку земель і т.д.).

Також інформація в ДЗК оновлюється за рахунок відомостей про зведення (появі) на землі об'єктів, неподільних з ділянкою.

Обов'язок із ведення державного земельного кадастру покладено на Федеральну кадастрову палату (ФКП) Росреестра. Дані зберігаються як на паперових носіях, так і на електронних.

При необхідності, будь-який бажаючий може подивитися цікаву для нього інформацію з кадастру онлайн на сайті Росреестра. Але офіційну довідку, завірену посадовою особою, може отримати тільки власник земельної ділянки (ЗУ).

Історія виникнення і розвитку

Перші згадки про кадастрової діяльності

Кадастрова діяльність зародилася за 3000 років до нашої ери в Стародавньому Єгипті. Уже тоді єгиптяни встановлювали чіткі межі ділянок, визначали їх площа і фіксували це у своїй звітності. Система ведеться з метою отримання і моніторингу достовірної інформації про наявні в країні землях.

Саме слово «кадастр» згідно з історією виникнення з'явилося в 27 році до нашої ери в Римській імперії. Тоді імператор Август ввів данину для населення за використовувану землю і одночасно заснував перепис населення, що називалося «caputigum registrum». З двох слів склали одне - «capitastrum», а після воно трансформувалося в «catastrum».

Кадастр сучасного типу з'явився в 1718 році, його винайшов Джакомо Маріон.

Суть в тому, щоб враховувати не тільки землі та їх межі, але також і якість земель, їх призначення і прибуток, яку має з цієї ділянки його власник. На основі такого кадастру можна було справедливо визначити суму земельного податку.

Історія розвитку в Росії

У Росії земельну держкадастр починає розвиватися зі становленням Київської Русі (IX - XI століття). Збірник законів тих часів «Руська правда» містив в собі інформацію, що всі землі повинно ділити на:

• Дворові (використовувані для зведення будівель);
• Орні (для вирощування сільськогосподарських культур);
• Пустопорожні (для пасовищ або просто порожні);
• Мисливські угіддя (ліси, поля і болота де водилася дичина).

Якісна оцінка землі стала застосовуватися вже в XII столітті, коли крім зазначеної класифікації окремо зазначалося якість землі в залежності від її родючості, наявності дичини, придатності для будівництва і т.д.

У 1622 році був виданий писцовой указ, згідно з яким відповідальні писарі мали здійснювати облік усіх наявних в їх відомстві земель. Крім звичайної перепису необхідно було вказувати власника землі.

На основі цього Писцовойкниги стали юридичним документом, і записи, зроблені в них, були найпершим доказом права володіння землею.

Поняття «Земельний кадастр» в Росії було вперше введено в 1968 році з виданням Земельного кодексу Української РСР.

На сьогоднішній день особливості ведення Державного земельного кадастру регламентуються двома основними законопроектами:

З якою метою ведеться

Перш за все, відомості, що містяться у Державному земельному кадастрі, використовуються для вирішення питання про правильне використання земель.

На основі даних ДЗК приймаються рішення про:

• Зміні цільового характеру використання земель;
• Призначення завдань по новому способу експлуатації землі для збільшення продуктивності її використання.

Також на основі даних ДЗК проводиться контроль використання земельних наділів і дається оцінка ефективності потенційних дій, які можуть бути проведені з цієї землею.

З огляду на це, завданнями Державного земельного кадастру є:

• Зонування земель;
• Реєстрація наділів;
• Облік кількості і якості наявної землі;
• Бонітування ґрунтів (оцінка їх родючості);
• Проведення кадастрових зйомок.

Всю отриману інформацію необхідно систематизувати, після чого може бути здійснена головна мета ГЗК: забезпечення всіх зацікавлених осіб глибокими знаннями про господарському, правовому і природному стані всього земельного фонду РФ в цілому і кожної земельної ділянки окремо.

Під зацікавленими особами слід розуміти:

• Органи державної влади, які шукають способи максимально продуктивного використання земель;
• Податкові органи, які на основі кадастрової вартості визначають величину податку на землю;
• Юридичні та фізичні особи, які використовують дані з ДЗК в своїх особистих цілях (наприклад, на основі площі ділянки, його кадастрової вартості і виду дозволеного використання визначають доцільність придбання землі).

принципи

Ведення Державного кадастру засноване на наступних принципах:

• Послідовна організація збору, обробки, обліку та зберігання інформації, отриманої за допомогою картографічних, оціночних, топографічних, землевпорядних, ґрунтових, картографічних, топографічних, геодезичних, геологічних та інших видів робіт, пов'язаних з постановка землі на облік.
• Єдина система ведення кадастру по всій території РФ. При цьому для ведення кадастрової діяльності використовуються єдині методи, а для звітності - єдині документи.
• Взаємодія ДЗК з іншими державними кадастрами: лісовим, містобудівним і т.д. Це необхідно для збору всієї необхідної інформації про нерухомість в одне ціле.
• Безперервність здійснення кадастрової діяльності. Періодично в ДЗК повинні заноситися нові відомості: постановка земель на облік, призначення нової кадастрової вартості.
• Достовірність інформації. Внесені дані завжди повинні відображати існуючу реальність. Так, Росреестр не рідше ніж раз у 5 років переглядає кадастрову вартість кожної земельної ділянки.
• Повнота інформації. Всі враховані землі систематизуються за єдиним принципом. Визначається їх площа, призначається кадастровий номер (КН) і кадастрова вартість і т.д. Не допускається пропуск однієї або декількох рядків при заповненні інформації.
• Ведення ДЗК на електронному та паперовому носіях і їх однакова значущість. Але в разі, якщо по одному і тому ж ділянці є розбіжності, вірним визнається варіант, вказаний на паперовому носії.
• Постійність зберігання даних. Інформація з ДЗК не може бути видалена. Її можна оновити, доповнити, змінити і так далі, але старі дані не видаляються, а залишаються на зберіганні у відповідальної служби.
• Організація роботи від низу до верху. Всю основну інформацію в ДЗК поставляють нижчі, місцеві структурні підрозділи. Значить, будь-яка оптимізація діяльності в першу чергу повинна бути спрямована на нижчі рівні кадастрової служби.
• ДЗК є основою для вирішення більшості земельних суперечок. Оскаржити дані, зазначені в кадастр, можна тільки через суд.
• Доступність даних з ДЗК. Будь-який бажаючий може отримати потрібну йому інформацію по врахованої Росреестра земельній ділянці.
• Централізованість в керівництві. Будь-яке рішення, прийняте керівником кадастрової палати, є обов'язковим для виконання всіма територіальними відділами кадастрової служби.

Які відомості містить

об'єкти ГЗК

Об'єктами Державного земельного кодексу є всі земельні ділянки, які перебувають у межах Російської Федерації та поставлені на облік.

Крім цього є ще невраховані землі, які також знаходяться в межах Російської Федерації. Поки ділянка не буде врахований Федеральної кадастрової палатою, він не може бути проданий, його не можна взяти в оренду, подарувати і т.д. Облік нових земель проводиться в міру необхідності.

склад інформації

Всі відомості, що містяться в ДЗК, діляться на наступні складові частини за категоріями:

• Окремі земельні ділянки;
• Територіальні зони;
• Межі районів, областей та інших муніципальних утворень;
• Межі суб'єктів РФ;
• Межі держави.

До складу останніх 4 категорій входить інформація по межах об'єкта (будь то територіальна зона або муніципальне утворення) і його назвою.

Категорія «Земельні ділянки» містить в собі наступну інформацію:

• кадастровий номер . Присвоюється всім без винятку врахованим об'єктів нерухомості.
• Місцезнаходження ЗУ (його точна адреса).
• Площа в метрах квадратних.
• Вид дозволеного використання наділу.
• Категорія земель, в яку він входить.
• Точне вказівку кордонів.
• Наявність зареєстрованих прав та обмежень.
• Кадастрова вартість.
• Якісні показники (наприклад, родючість грунту);
• Нерухомість, яка є неподільним пов'язана з ЗУ.

Порядок ведення системи обліку

При веденні Державного земельного кадастру необхідно керуватися вищевказаними принципами, головними з яких є: організація роботи від низу до верху і єдина система ведення ДЗК на всій території РФ.

Основною одиницею кадастрової служби є місцеві відділення, які за встановленим зразком і в установлений строк здійснюють діяльність зі збору інформації і заносять її в базу даних.

Крім цього, в обов'язки місцевих відділень входить робота з громадянами (іншими зацікавленими особами), що має на увазі під собою надання необхідної інформації та видачу запитуваних довідок згідно з установленим порядком.

Основна документація

Всі документи, що використовуються при веденні Державного земельного кадастру, можна розділити на три групи:

• Основні;
• допоміжні;
• Похідні.

Всі документи оформляються за єдиним стандартом, незалежно від регіону країни.

До основної документації відносяться:

• Реєстр земель кадастрового району. Складається з декількох окремих бланків. Призначений для заповнення інформації про ЗУ, одержуваної в процесі кадастрової діяльності.
• Кадастрові плани. Карти, що ведуться в електронному та паперовому варіантах з детальним зазначенням меж ЗУ, територіальних зон і т.д.
• Журнал обліку КН. Записуються кадастрові номери всіх врахованих земельних ділянок.
• Кадастрові справи. Підшивка всіх документів, пов'язаних з проведенням кадастрового обліку ЗУ.

До допоміжних документів належать:

• Книга обліку вхідних документів;
• Книга обліку виданих відомостей.

До похідних документів відносяться довідки (інші документи) видані і завірені самої кадастрової службою. Це можуть бути кадастрові паспорта, статистичні звіти і т.д.

Як вже було зазначено вище, кадастрова діяльність характеризується єдністю використовуваних документів. Це означає, що всі кадастрові служби складають зазначену документацію за загальним зразком, затвердженим Росреестра.

Правове регулювання

Стаття 70 Земельного кодексу РФ свідчить, що кадастрова діяльність, пов'язана з земельними ділянками, регулюється Федеральним законом «Про державну реєстрацію нерухомості».

Крім цього, нормативно-правове регулювання земельного кадастру здійснюється на основі:

• Конституції РФ ( ст. 5 , 9 , 15 , 35 , 36 , 71 , 72 , 73 , 76 );
• Цивільного, Земельного, Лісового, Водного та Житлового кодексів;
• Федеральних законів: № 221 (частково втратив чинність), № 122 , № 101 , № 172 ;
• Наказів Міністерства економічного розвитку;
• Постанов уряду;
• Законів окремих суб'єктів РФ.

Детальна схема нормативно-правового регулювання представлена ​​на малюнку.

До 1 січня 2017 року всі основні особливості ведення державного кадастрового обліку ЗУ регламентувалися ФЗ № 221 . Станом на 2018 рік цей Закон в своєму змісті має лише інформацію про роль кадастрових інженерів.

Всі інші положення втратили чинність з початком використання ФЗ «Про державну реєстрацію нерухомості» .

Призначення служби держкадастру

Служба земельного кадастру виконує наступні функції:

• Постановка на облік земельних ділянок (інших об'єктів нерухомості). Облік нових земель проводиться за заявою зацікавлених сторін. Наприклад, юридичної особи, яка бажає взяти в оренду земельну ділянку.
• Облік даних про кадастрової вартості. Не рідше, ніж раз в 5 років повинна проводитися переоцінка кадастрової вартості всіх земельних ділянок. Завдання кадастрової служби - фіксувати всі зміни в оцінці ЗУ, певні незалежними оцінювачами.
• Надання зареєстрованої інформації всім зацікавленим особам (державним органам, громадянам і т.д.).

види

Вертикаль служби земельного кадастру має 4 ступені:

1. Федеральний центр земельного кадастру. На сьогоднішній день цю функцію виконує Федеральна кадастрова палата Росреестра. Звідси приймаються рішення про оптимізацію діяльності всієї кадастрової служби.
2. Обласний земельний кадастр. Представлений у вигляді філій ФКП Росреестра в кожній з областей. Основна функція - забезпечення зв'язку між Федеральним центром і нижчими ступенями кадастрової служби. Регулює діяльність міських і районних служб в своєму регіоні.
3. Міський земельний кадастр. Займається кадастрової діяльністю безпосередньо на місці, також контролює нижчий щабель кадастрової служби.
4. Районний земельний кадастр. Здійснює кадастрову діяльність на місцях.

Корисне відео

Дивіться цікавий відеоматеріал, в якому розказано, що таке земельний кадастр і коли він виник.

висновок

Як такого, офіційного поняття «Державний земельний кадастр» більше не існує, на зміну йому прийшов новий термін: «Державний кадастровий облік земельних ділянок», який виконує ті ж функції, що і ГЗК.

Кадастровий облік земельних ділянок покликаний здійснювати діяльність з постановки на облік земель Російської Федерації. Вся інформація, яку вносить в ДЗК, має безстроковий термін зберігання і є загальнодоступною. Отримати необхідні дані може будь-хто.

Головний принцип ведення ДЗК - єдність використовуваних форм і методів на всій території країни. З огляду на це, вся система земельного кадастру є централізованою, і всі рішення, прийняті ФКП Росреестра, обов'язкові для виконання на всіх рівнях кадастрових служб і у всіх регіонах.

Крім цього, діяльність кадастрових служб регламентується Законами України. Основним нормативним актом є ФЗ «Про державну реєстрацію нерухомості».