Порядок оскарження муніципальних правових актів на підставі Кодексу про адмнистративно судочинстві (Doc, 27 kb)
Відповідно до Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти.
У систему муніципальних правових актів входять:
- статут муніципального освіти, правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян);
- нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;
- правові акти глави муніципального освіти, місцевої адміністрації та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.
Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.
Інші муніципальні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).
Відповідно до ст.48 ФЗ від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» муніципальні правові акти можуть бути скасовані або їх дія може бути припинена органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видав ) відповідний муніципальний правовий акт, в разі скасування таких органів або відповідних посад або зміни переліку повноважень зазначених органів або посадових осіб - органами місцевого самоврядування та Чи посадовими особами місцевого самоврядування, до повноважень яких на момент скасування або призупинення дії муніципального правового акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта, а також судом; а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, - уповноваженим органом державної влади Російської Федерації.
Цивільне законодавство Російської Федерації розділяє муніципальні правові акти на нормативні та ненормативні.
Нормативні правові акти
Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в установленому порядку уповноваженою органом місцевого самоврядування або посадовою особою і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм, спрямованих на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення існуючих правовідносин. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування щодо невизначеного кола осіб.
Порядок оскарження нормативних правових актів закріплений в Цивільному процесуальному кодексі Російської Федерації (далі - ЦПК РФ) і Арбітражному процесуальному кодексі Російської Федерації (АПК РФ).
Відповідно до вимог ЦПК РФ громадянин, організація, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи порушуються з права і свободи, гарантовані Конституцією Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами, має право звернутися до суду із заявою про визнання цього акта суперечить закону повністю або в частині.
Заяви про оскарження нормативних правових актів органів місцевого самоврядування або посадової особи подаються за підсудністю встановленої статтею 24 ЦПК РФ в районний суд як суд першої інстанції. У районний суд заява подається за місцем знаходження органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли нормативно-правовий акт.
Заява про оскарження нормативного правового акта має відповідати вимогам, передбаченим статтею 131 ЦПК РФ (вимоги до форми і змісту позовної заяви) і містити додаткові дані про найменування органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, про його найменування і дату прийняття; вказівка, які права і свободи громадянина або невизначеного кола осіб порушуються цим актом або його частиною.
До заяви про оскарження нормативного правового акта долучається копія оспорюваного нормативного правового акта або його частини із зазначенням, яким засобом масової інформації і коли опублікований цей акт. Подача заяви про оскарження нормативного правового акта в суду не зупиняє дію оскаржуваного нормативного правового акта.
Заява про оскарження нормативного правового акта розглядається судом протягом одного місяця.
При цьому, необхідно мати на увазі, що відмова особи, яка звернулася до суду, від своєї вимоги не тягне за собою припинення провадження у справі.
За результатами розгляду заяви суд виносить рішення:
- визнавши, що оспорюваний нормативний правовий акт не суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, приймає рішення про відмову в задоволенні відповідної заяви;
- встановивши, що оспорюваний нормативний правовий акт або його частина суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, суд визнає нормативний правовий акт не чинним повністю або в частині з дня його прийняття або іншого вказаного судом часу.
Рішення суду про визнання нормативно-правового акта або його частини нечинними вступає в законну силу після закінчення строку на апеляційне або касаційного оскарження (протягом десяти днів з дня прийняття рішення в остаточній формі), якщо вони не були оскаржені і тягне за собою втрату сили цього нормативного правового акта або його частини, а також інших нормативний правових актів, заснованих на визнаному нечинним нормативно-правового акта або відтворюють його зміст. Таке рішення суду або повідомлення про рішення після набрання ним законної сили публікується в друкованому виданні, в якому був офіційно опублікований нормативний правовий акт. У разі, якщо дане друковане видання припинило свою діяльність, таке рішення або повідомлення публікується в іншому друкованому виданні, в якому публікуються нормативно-правові акти відповідного органу місцевого самоврядування або посадової особи.
У разі подання касаційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду судом касаційної інстанції.
Також справи про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, зазначеним в розділі 11 АПК РФ і порядку, передбаченому АПК РФ. Справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються в арбітражному суді, якщо їх розгляд відповідно до федеральним законом віднесено до компетенції арбітражних судів.
Справа про оскарження нормативного правового акта розглядається колегіальним складом суддів в термін, після закінчення десятиденного строку з дня надходження заяви до суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення по справі.
Заява про визнання нормативного правового акта нечинним повинно відповідати вимогам, передбаченим частиною 1, пунктами 1, 2 і 10 частини 2, частиною 3 статті 125 АПК РФ. У заяві повинні бути також зазначені:
- найменування органу місцевого самоврядування, посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт;
- назва, номер, дата прийняття, джерело опублікування і інші дані про оскарження нормативно-правового акта;
- права і законні інтереси заявника, які, на його думку, порушуються цим оспорюваним актом або його окремими положеннями;
- назва нормативного правового акта, який має вищу юридичну силу і на відповідність якому слід перевірити оскаржуваний акт або його окремі положення;
- вимога заявника про визнання оспорюваного акта нечинним;
- перелік документів, що додаються.
До заяви додаються документи, зазначені в пунктах 1 - 5 статті 126 АПК РФ, а також текст оскаржуваного нормативного правового акта.
Подача заяви до арбітражного суду не зупиняє дію оскаржуваного нормативного правового акта.
Відмова зацікавленої особи, яка звернулася до арбітражного суду з заявою про оскарження нормативного правового акта, від своєї вимоги, визнання вимоги органом або особою, які взяли оспорюваний акт, не перешкоджають розгляду арбітражним судом справи по суті.
Арбітражний суд не зв'язаний доводами, що містяться в заяві про оскарження нормативного правового акта, і перевіряє оспорюване положення в повному обсязі.
За результатами розгляду справи про оскарження нормативного правового акта арбітражного суду приймає одне з рішень:
- про визнання оспорюваного акта або окремий його положень відповідними іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу;
- визнання оспорюваного нормативного правового акта або окремих його положень не відповідають іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і не чинними повністю або в частині;
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта вступає в законну силу негайно після його прийняття.
Нормативно-правовий акт або окремі його положення, визнані арбітражним судом нечинними, не підлягають застосуванню з моменту вступу в законну силу рішення суду і повинні бути приведені органом або особою, що прийняли оспорюваний акт, відповідно до закону або іншим нормативно-правовим актом, що мають вищу юридичну силу .
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта, за винятком рішення Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, може бути оскаржено до арбітражного суду касаційної інстанції протягом місяця з дня набрання законної сили.
Що вступило в законну силу рішення арбітражного суду про оскарження нормативного правового акта направляється арбітражним судом в офіційні видання органів місцевого самоврядування, інших органів, в яких був опублікований оспорюваний акт, і підлягає негайному опублікуванню зазначеними виданнями. Крім того, рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акту оприлюднюється в «Віснику Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації» і при необхідності в інших виданнях.
Ненормативні правові акти
Відповідно до вимог ЦПК РФ громадянин, організація має право оскаржити в суді рішення, дію (бездіяльність) органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця, якщо вважають, що порушені права і свободи. Громадянин, організація має право звернутися безпосередньо до суду або до вищестоящого в порядку підлеглості органу місцевого самоврядування, до посадової особи, державному службовцю.
До рішень відносяться акти органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, муніципальних службовців та прирівняних до них осіб, прийняті одноосібно або колегіально, що містять владне волевиявлення, породжує правові наслідки для конкретних громадян і організацій. При цьому необхідно враховувати, що рішення можуть бути прийняті як в письмовій, так і в усній формі (наприклад, оголошення військовослужбовцю дисциплінарного стягнення). У свою чергу, письмове рішення приймається як у встановленій законодавством певній формі (зокрема, розпорядження виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти - місцевої адміністрації), так і в довільній (наприклад, письмове повідомлення про відмову посадової особи в задоволенні звернення громадянина).
Предметом оскарження в суді можуть бути муніципальні правові акти ненормативного характеру, якщо в результаті їх прийняття:
- порушені права і свободи громадянина;
- створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
- на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Громадянин має право звернутися до суду із заявою в перебігу трьох місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його прав і свобод.
Пропуск тримісячного строку звернення до суду із заявою не є для суду підставою для відмови в прийнятті заяви. Причини пропуску строку з'ясовуються в попередньому судовому засіданні або судовому засіданні і можуть бути підставою для відмови в задоволенні заяви.
Заявою може бути подано громадянином до суду за місцем його проживання або за місцем знаходження органу місцевого самоврядування або посадової особи.
Скарга розглядається судом за правилами цивільного судочинства. Заява розглядається судом протягом 10 днів за участю громадянина, керівника або представника органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця.
Неявка в судове засідання кого-небудь із зазначених осіб, належним чином повідомлених про час і місце судового засідання, не є перешкодою для розгляду заяви.
На органи місцевого самоврядування покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваного муніципального акта ненормативного характеру; громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.
За результатами розгляду скарги в суд виносить рішення:
- встановивши обгрунтованість скарги, суд визнаємо оскаржуваний муніципальний правовий акт ненормативного характеру незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи.
- встановивши обгрунтованість скарги, суд визначає відповідальність органу місцевого самоврядування або посадової особи за прийняття муніципального правового акта ненормативного характеру, що призвели до порушення прав і свобод громадянина.
Якщо оскаржуваний муніципальний правовий акт ненормативного характеру суд визнає законним, що не порушує прав і свобод громадянина, він відмовляє в задоволенні скарги.
Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх органів місцевого самоврядування, посадових осіб і громадян, а також підлягає виконанню на всій території Російської Федерації.
Рішення суду направляється відповідному органу чи посадовій особі, а також громадянинові не пізніше 10 днів після набрання рішенням законної сили.
Про виконання рішення повинно бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання рішення суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Збитки, а також моральну шкоду, завдані громадянинові визнаним незаконним муніципальним правовим актом ненормативного характеру, а також поданням спотвореної інформації, відшкодовуються в порядку позовного провадження.
Деякі муніципальні правові акти ненормативного характеру, органів і посадових осіб місцевого самоврядування оскаржуються в порядку не цивільного, а арбітражного судочинства. Відповідно до ст.29 АПК РФ арбітражні суди розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, в тому числі:
Про оскарження ненормативних правових актів органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Справи про оскарження муніципальних правових актів ненормативного характеру зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, передбаченим АПК РФ.
Провадження у цих справах порушується на підставі заяв громадян, організацій, які звернулися з вимогою про визнання такого акта недійсним, якщо вважають, що оспорюваний ненормативний правовий акт не відповідає закону чи іншому нормативному акту і порушують з права та законні інтереси у сфері підприємницької діяльності, незаконно покладають на них будь-які обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.
Заява може бути подана в арбітражний суд протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові, організації стало відомо про порушення їх прав і законних інтересів, якщо інше не встановлено федеральним законом. Пропущений з поважної причини термін подачі заяви може бути відновлений судом.
Арбітражний суд, встановивши, що оспорюваний ненормативний правовий акт органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб не відповідають закону або іншого нормативного правового акту і порушують права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, приймає рішення про визнання ненормативного правового акта недійсним .
У разі, якщо арбітражний суд встановить, що оспорюваний ненормативний правовий акт органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб відповідає закону або іншого нормативного правового акту і не порушує права і законні інтереси заявника, суд приймає рішення про відмову в задоволенні заявленої вимоги.