Реклама
Реклама
Реклама

Права господарського відання та право оперативного управління. Цивільний кодекс РФ

  1. Історична довідка
  2. Нормативна база
  3. сутність
  4. характер обмежень
  5. суб'єкти
  6. можливості суб'єктів
  7. можливості засновника
  8. Важливий момент
  9. додатково
  10. Момент виникнення права
  11. припинення прав
  12. специфіка інституту
  13. Розпорядження результатами використання
  14. підприємництво

Право господарського відання і право оперативного управління забезпечують самостійну участь суб'єктів, які не є власниками, в речових відносинах. Виникнення цих категорій обумовлено планово-регульованої економікою. Право господарського відання і право оперативного управління забезпечують самостійну участь суб'єктів, які не є власниками, в речових відносинах

Історична довідка

Держава, виступаючи в якості власника основного обсягу майна, не може здійснювати безпосереднє господарювання з усіма своїми об'єктами. Аби не допустити втрачати своїх можливостей, влада змушена була вводити самостійних суб'єктів в цивільний оборот. За останніми закріплювалося обмежене речове право. В СРСР в 60-і роки його найменування було змінено, а потім розділено на дві категорії. Так виникло право господарського відання і право оперативного управління.

Нормативна база

Основним документом, що регулює оборот об'єктів, виступає Цивільний кодекс. Речові права на матеріальні цінності, відповідно до пункту другого ст. 216 ГК, можуть належати суб'єктам, які не є їх власниками. Відповідно, отримувати ті чи інші можливості такі особи можуть від законних їх господарів. Це закріплюється в ст. 209 Кодексу. Права господарського відання встановлюються в ст. 294, 299, 295 і 300. Розглянемо їх докладніше.

сутність

Право господарського відання ГК розкриває в ст. 294. Відповідно до норми, суб'єкт, що не виступає в якості власника, має можливість користуватися, розпоряджатися довіреними йому матеріальними цінностями. Він також може ними володіти на правах повного господарського ведення. Таким чином, власник закріплює за суб'єктом можливості, аналогічні тим, які сам має. Будучи похідними від основної категорії, вони тим не менше відрізняються обмежувальним статусом. Це відбивається в згаданій вище ст. 294. В нормі зазначено, що право господарського відання юридичних осіб реалізується в межах, встановлених Кодексом. У ст. 295 наводиться конкретний перелік обмежень, передбачений для суб'єктів, які не є власниками, але мають в розпорядженні матеріальні цінності законного господаря. Право господарського відання ГК розкриває в ст

характер обмежень

Суб'єкт, якому довіряються матеріальні цінності власника, не може їх:

  1. Продати.
  2. Здати в оренду.
  3. Віддати в заставу.
  4. Внести у вигляді внеску в статутний капітал товариств або товариств.
  5. Іншим способом розпорядитися матеріальними цінностями без дозволу власника.

Таким чином, стає ясно, що законодавець не прирівнює суб'єктів права господарського відання та власників, не ототожнює їх. Обмеженість цієї категорії можливостей переважно стосується позбавлення самостійності при розпорядженні матеріальними цінностями.

суб'єкти

Без них суть даного інституту не буде повністю розкрита. Право господарського відання належить тільки конкретним суб'єктам. При цьому вони повинні володіти спеціальної організаційною формою. Такими суб'єктами виступають унітарні підприємства. Відповідно до ст. 113, вони є комерційними структурами. Унітарне підприємство створюється в установленому законодавством порядку. У нормах передбачаються умови, при виконанні яких суб'єкт набуває саме цей статус. Вони можуть створюватися тільки на основі муніципальної або держвласності. У пункті першому ст. 114 Кодексу визначено суб'єкти, які можуть бути їх засновниками. Ними виступають місцеве самоврядування або держава через уповноважені органи.

можливості суб'єктів

Муніципальне майно на праві господарського відання фактично вибуває з володіння власника, що є засновником. Воно зараховується на баланс суб'єкта. При цьому власник не може реалізовувати ряд можливостей. Зокрема, засновник не користується і розпоряджається цінностями. Необхідно відзначити і той факт, що суб'єкт права господарського відання відповідає за своїми боргами переданими йому речами, але не несе відповідальності за зобов'язаннями власника. Дане положення зафіксоване пунктом п'ятим ст. 113 Кодексу. Це обумовлюється тим, що майно в рамках зобов'язуючого порядку стає розподіленим. Муніципальне майно на праві господарського відання фактично вибуває з володіння власника, що є засновником

можливості засновника

Власник щодо переданого майна зберігає правомочності, встановлені пунктом першим ст. 295. Тобто засновник може створити суб'єкта-невласника. Він також має можливість призначити його директора, затвердити статут, цілі роботи. Засновник може реорганізувати або ліквідувати суб'єкт, контролювати використання за призначенням і збереження довірених цінностей. Крім того, власник може отримувати дохід від їх використання. Останнє було закріплено ще в законі РРФСР від 24 грудня 1990 р Проте на практиці ця можливість не отримала широкого розповсюдження. Це, втім, не означає, що засновник або уповноважений ним суб'єкт не укладатимуть договори або вносити відповідні умови в установчу документацію про перерахування частини доходів у їх розпорядження.

Важливий момент

З наведених вище положення випливає, що місцеве або регіональне (республіканське) державне підприємство на праві господарського відання не може повністю самостійно розпоряджатися довіреними матеріальними цінностями. У раніше діючому законі допускалося застосування правил про власність. Це відбивалося в ст. 5 п. 2 вказаного вище нормативного акту РРФСР. У теперішній же час з можливостей, по п. 2 ст. 295 чинного Кодексу, вилучена можливість самостійно, без отримання попередньої згоди засновника (через відповідний комітет управління, якщо питання стосується держвласності) розпоряджатися нерухомістю. Суб'єкту можуть передаватися і рухомі об'єкти. Право господарського відання передбачає можливість самостійного розпорядження такими цінностями, якщо законодавчим або іншим нормативним актом не встановлено будь-які обмеження. Це положення є в ст. 295, п. 2 абзаці 2. З цього випливає, що і під законним документом федеральної влади унітарне підприємство може бути обмежена в можливості розпоряджатися матеріальними цінностями, рухомими в тому числі. З наведених вище положення випливає, що місцеве або регіональне (республіканське) державне підприємство на праві господарського відання не може повністю самостійно розпоряджатися довіреними матеріальними цінностями

додатково

У Кодексі не передбачається можливість для власника-засновника довільним чином обмежувати можливості організації на праві господарського відання. Це, зокрема, проявляється в недопущенні вилучення переданих цінностей без згоди користувача. Винятком є ​​випадки реорганізації та ліквідації суб'єкта. Довільні обмеження не можуть встановлюватися іншими нормативними (Підзаконними) актами. це припис закріплено в пункті п'ятому ст. 3 Кодексу. Для реалізації цього положення законодавство зрівнює суб'єктів права господарського відання та власників в можливості забезпечити захист своїх інтересів. Вона передбачається в ст. 305 Кодексу.

Одним з найважливіших елементів правомочності суб'єкта-невласника виступає і те, що можливість користуватися, володіти і розпоряджатися майном на праві госп. ведення він може і при зміні засновника. Це встановлено в ст. 300 п. 1 ГК. Суб'єкт, який має право на ведення господарської діяльності з довіреними йому матеріальними цінностями власника, може самостійно створювати дочірні структури. Вони повинні володіти тією ж організаційною формою. Створення дочірнього суб'єкта здійснюється шляхом передачі частини майна, що перебуває у господарському віданні, затвердження статуту, призначення директора. Ці можливості закріплюються в ст. 114, п. 7 Кодексу.

Момент виникнення права

Можливості суб'єкта з'являються при фактичній передачі матеріальних цінностей від власника, якщо інше не передбачається в законі, іншому нормативному акті або в рішенні самого засновника. Це положення зафіксоване в пункті першому ст. 299 Кодексу. Як момент фактичної передачі об'єктів можна вважати дату, в яку затверджено баланс суб'єкта права. Важливість даної процедури обумовлюється тим, що після її закінчення до заснування переходять зобов'язання щодо забезпечення збереження відповідних матеріальних цінностей, закріплених за ним власником. І воно може і повинно відповідати цим майном перед власними кредиторам. Виняток становлять випадки, встановлені в ст. 56, п. 3, абз. 2. У свою чергу, засновник, відповідно до загальних правил, не розраховується за своїми зобов'язаннями цими матеріальними цінностями перед своїми кредиторами. Можливості суб'єкта з'являються при фактичній передачі матеріальних цінностей від власника, якщо інше не передбачається в законі, іншому нормативному акті або в рішенні самого засновника

припинення прав

Воно має місце не тільки відповідно до встановлених загальними правилами. Наприклад, в якості однієї з підстав, передбаченого в законодавстві, виступає банкрутство суб'єкта. Припинення права госп. ведення має місце і в випадках правомірного вилучення власником матеріальних цінностей. Підстави для його здійснення встановлені проте в законі. У ст. 299 пунктом 3 передбачається, зокрема, що вилучення майна у суб'єкта допускається з тих самих підстав, що вилучення його у власника. Законодавство при цьому встановлює одна важлива умова. Суб'єкт не може припинити правомочності за допомогою відмови від права на майно з того ж порядку, який передбачений для власника по ст. 236 Кодексу. Ця заборона обумовлюється тим, що в іншому випадку будуть порушені інтереси засновника.

специфіка інституту

Аналізуючи зміст і юридичну суть права госп. ведення, виникає питання - з якою метою законодавець, ставлячи цей інститут в один ряд з правом власності, істотно звужує його дію в порівнянні з прийнятою спочатку в 60-і роки минулого століття категорією? Така позиція обумовлюється в першу чергу необхідністю забезпечити більш суворий контроль регіонального і госсобственніка над цілеспрямованим характером роботи створених ним суб'єктів. В рамках ринкових умов і виникнення приватного економічного сектора конструкції речових прав обмеженого типу, так само як і самих невласника, виявили явні слабкості, які раніше були приховані.

В якості одного з недоліків виступає можливість значного зловживання створеними підприємствами, а точніше, їх адміністративними органами, економічною свободою, яку вони отримують від засновників. Вона реалізовувалася в багатьох випадках не в інтересах власника, а часом навіть не на благо самого створеного суб'єкта, а для подальшої передачі майна в приватний сектор на умовах, збиткових для законних господарів. У зв'язку з цим влада ще до вступу в силу Цивільного кодексу, змушена була поставити певні обмеження рядом нормативних актів. До них, зокрема, можна віднести Указ президента від 14 жовтня 1992 року, що регламентував орендні відносини і порядок приватизації орендованих матеріальних цінностей, Постанова від 10 лютого 1994 р регулював правила передачі повноважень Уряду за розпорядженням та управління федеральної власністю. Встановлені в цих нормативних актах обмеження згодом були закріплені Цивільним кодексом. В якості одного з недоліків виступає можливість значного зловживання створеними підприємствами, а точніше, їх адміністративними органами, економічною свободою, яку вони отримують від засновників

Розпорядження результатами використання

У Кодексі це питання обговорюється окремо. У ньому передбачено, що результати, отримані при використанні майна, яке знаходиться в господарському віданні, у вигляді доходів, плодів і продукції надходять в госп. ведення невласника. Це ж правило поширюється на матеріальні цінності, придбані суб'єктом за договором або інших підстав. З цього положення випливає, що результати, отримані від використання ввіреного майна, переходять у власність засновника.

Це обумовлюється тим, що в якості підстави їх появи виступають матеріальні цінності власника. Це не суперечить положенням статті 136 Кодексу, в якій регламентується статус надходжень, які отримані за результатами використання матеріальних цінностей. Таким чином, унітарне підприємство не може ні за яких умов стати суб'єктом прав власності. Це, в свою чергу, виключає і інші моменти. Що стосується права госп. ведення, воно не може виникати колективної власності або власності співробітників на будь-яку частину матеріальних цінностей. Воно не виникає і щодо фондів участі в прибутку та економічного стимулювання. Все майно, передане і згодом отримане від використання ввірених цінностей, залишається у власності засновника. Це обумовлюється тим, що в якості підстави їх появи виступають матеріальні цінності власника

підприємництво

Необхідно звернути увагу на істотну умову виникнення права госп. ведення. Про нього в законодавстві прямо не сказано. У Кодексі закріплюється право виключно за конкретними суб'єктами з певною організаційною формою. При цьому від розглянутих можливостей відокремлюються установи. Слід припустити, що це обумовлюється тим, що такі суб'єкти мають статус некомерційних і отримують фінансування від власника-засновника. Тим часом законодавство дозволяє установам здійснювати підприємницьку діяльність і отримувати від неї дохід.

Вона повинна вестися відповідно до установчих положеннями по закріпленому в них дозволу власника. Доходи, що надійшли від підприємництва, а також майно, придбане на них, переходять в самостійне розпорядження суб'єкта і враховуються на окремому балансі. Таким чином, виникає два види матеріальних цінностей. Вони закріплюються за різними правовими режимами і оформляються за різними правилами. Так, одна частина майна, яка надходить від власника за кошторисом, знаходиться у суб'єкта в оперативному управлінні, а інша, отримана в ході підприємництва, знаходиться на іншому речовому праві. Останнє не називається прямо в законодавстві. Однак зрозуміло, що це не може бути власністю. За всіма ознаками це право госп. ведення.